供水企業(yè)開展國際技術(shù)管理交流合作的實踐和體會
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
包頭市供水總公司總經(jīng)理 劉治學(xué)
來源：中國供水節(jié)水
城市供水是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，借力全球經(jīng)濟(jì)一體化，供水企業(yè)也迎來了與世界發(fā)達(dá)國家相互交融和接軌的歷史性發(fā)展機(jī)遇，包頭市供水總公司緊緊抓住這個機(jī)遇，積極探索供水企業(yè)國際交流合作新模式，通過打造國際供水交流合作平臺，學(xué)習(xí)先進(jìn)供水技術(shù)管理經(jīng)驗，對外供水交流合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，交流層次不斷提高，與澳大利亞墨爾本市城西水務(wù)公司結(jié)為水運營商伙伴關(guān)系、正式被國際水協(xié)會吸收為會員單位，國際供水交流合作正成為展示包頭供水提升管理和服務(wù)的一張新名片。
一、開展國際技術(shù)管理交流合作的基本情況
(一)交流合作平臺——水運營商伙伴關(guān)系
在第五屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與技術(shù)設(shè)備博覽會暨中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2010年年會期間，中國水協(xié)推薦包頭市供水總公司作為受援方參與亞洲開發(fā)銀行組織的水運營商伙伴關(guān)系活動，包頭水司與亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行了初步接觸。水運營商伙伴關(guān)系是一個旨在促進(jìn)亞太地區(qū)高效利用城市水、提高水衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)供水能力建設(shè)，推廣新技術(shù)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。是由亞行、國際水協(xié)會以及美國國際開發(fā)署三方聯(lián)合組建的亞太地區(qū)水網(wǎng)（WaterLinks）構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。亞太地區(qū)水網(wǎng)年度論壇，是該網(wǎng)絡(luò)搭建的技術(shù)交流平臺，通過這一平臺評估、分享水運營商伙伴關(guān)系的經(jīng)驗和供水企業(yè)快速成長的技術(shù)能力。
2011年9月，在第六屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與新技術(shù)設(shè)備博覽會上，包頭水司代表與亞行代表進(jìn)行了會談，亞行將包頭水司確定為潛在結(jié)對伙伴。
11月，在馬來西亞吉隆坡舉行的亞太地區(qū)水網(wǎng)論壇上，在亞洲開發(fā)銀行、澳大利亞水協(xié)的推動和見證下，包頭水司和澳大利亞墨爾本市城西水務(wù)公司就結(jié)為水運營商伙伴關(guān)系達(dá)成了意向，并作為受援方接受城西水務(wù)公司技術(shù)結(jié)對指導(dǎo)，此舉拉開了包頭水司與國際水務(wù)企業(yè)之間全面技術(shù)管理交流合作的序幕。
2012年6月，澳大利亞墨爾本市城西水務(wù)公司專家經(jīng)過現(xiàn)場考察、論證，與包頭水司共同制定了鐵西試驗區(qū)行動計劃。雙方在深入進(jìn)行技術(shù)管理交流互訪的基礎(chǔ)上，正式簽署了合作備忘錄。
按照包頭水司與城西水務(wù)公司結(jié)對項目工作計劃，12月包頭水司訪問小組初次訪澳。就城西水務(wù)公司管網(wǎng)管理的模式、區(qū)域計量收費管理方式、水力模型的應(yīng)用、KPI指標(biāo)的使用及效益進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。對包頭結(jié)對項目的進(jìn)展情況進(jìn)行了充分的討論，達(dá)成了包頭試驗區(qū)行動計劃。
經(jīng)過一年的推進(jìn)，2013年8月，城西水務(wù)公司專家再次訪問包頭水司，通過共同驗證、交流、討論鐵西試驗區(qū)行動計劃工作成果，總結(jié)了結(jié)為水運營商伙伴關(guān)系以來取得的成效，初步形成《包頭水司與城西水務(wù)結(jié)對項目2013年9月報告》。
10月，在“第八屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與新技術(shù)設(shè)備博覽會”上，包頭水司在《亞洲開發(fā)銀行水務(wù)論壇》做了《包頭水司與澳大利亞城西水務(wù)公司結(jié)對項目介紹》的專題報告，受到供水同行的關(guān)注和好評。
12月，包頭水司訪問小組赴城西水務(wù)公司與澳方專家共同回顧了結(jié)對項目的開展過程，對結(jié)對項目進(jìn)行了全面評估，澳方對結(jié)對項目報告給予較高評價，至此包頭水司與澳方結(jié)對合作項目圓滿完成。雙方商定2014年8月城西水務(wù)公司總經(jīng)理將攜技術(shù)專家組再次訪問包頭水司，就建立長期合作關(guān)系，啟動新一輪技術(shù)管理交流項目展開深入洽商。
(二)交流合作平臺——成為國際水協(xié)會會員
2012年9月，在韓國釜山召開的國際水協(xié)會第七屆世界水大會暨展覽會期間，包頭水司與國際水協(xié)會、美洲開發(fā)銀行以及來自韓國、新加坡、日本等國家的水運營商專家和學(xué)者進(jìn)行了廣泛的磋商、交流。參與了由美洲開發(fā)銀行與國際水協(xié)會合作開發(fā)的水運營商評級系統(tǒng)的制定和討論。同時提出了加入國際水協(xié)會的初步意向，國際水協(xié)會認(rèn)真對總公司的入會資格進(jìn)行了初步評估，表達(dá)了高度關(guān)切。
10月，國際水協(xié)會中國區(qū)代表李濤博士就包頭水司申請加入國際水協(xié)會蒞臨包頭水司考察指導(dǎo)。李博士詳細(xì)了解了包頭水司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營管理等各方面情況，并就雙方共同關(guān)心的熱點和可能開展合作的領(lǐng)域進(jìn)行了深入的交流和探討。鑒于包頭市供水總公司具備的良好管理基礎(chǔ)，國際水協(xié)會將認(rèn)真考慮包頭水司加入該組織的意愿，并在可能的合作領(lǐng)域，為包頭水司提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
11月15日，包頭水司正式成為國際水協(xié)會的會員單位，為包頭水司和國內(nèi)外同行學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗奠定了堅實的基礎(chǔ)。
11月29日，在第七屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與新技術(shù)設(shè)備博覽會上，美國工程院院士、國際水協(xié)會主席格雷·戴格博士親自了解了包頭水司的情況，對包頭水司加入國際水協(xié)會表示祝賀，對包頭水司在經(jīng)營管理方面取得的成就表示贊賞。
2013年6月，包頭水司受邀參加了國際水協(xié)會組織的“非常規(guī)水資源管理與城市可持續(xù)水系統(tǒng)集成技術(shù)國際會議”。與會期間，包頭水司就接受國際水協(xié)會提供技術(shù)指導(dǎo)和援助方面的支持，以及在國際水協(xié)會推動下參與向落后國家和地區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和援助的項目進(jìn)行了廣泛討論。
二、開展國際技術(shù)管理交流合作的具體做法
每一項工作的實施推動，必須有一個目標(biāo)一致的團(tuán)隊。與城西水務(wù)公司結(jié)為水運營商伙伴關(guān)系后，包頭水司就成立了由總經(jīng)理牽頭的項目推動小組，舉全公司之力，采取先進(jìn)的項目管理模式,調(diào)動各種資源，為開展國際技術(shù)管理交流合作提供有力支撐。
基于項目交流合作的期限，經(jīng)過反復(fù)交流討論，亞行、中國供排水協(xié)會、城西水務(wù)公司、包頭水司四方選定相對獨立又能比較全面反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的“鐵西區(qū)”作為結(jié)對合作項目的實施區(qū)域。“鐵西試驗區(qū)”始建于上世紀(jì)八十年代，位于包頭東河區(qū)、九原區(qū)的結(jié)合部，是一個新老結(jié)合的住宅區(qū)域。區(qū)域面積約為1平方公里，常住人口約為1.7萬人，6104戶用水戶。距管網(wǎng)維修單位路程約4.5公里，車程20分鐘。現(xiàn)管網(wǎng)總長度21392米，其中市政道路管網(wǎng)長4418米。
在鐵西試驗區(qū)內(nèi)，通過建立區(qū)域計量，實現(xiàn)區(qū)域管理，發(fā)現(xiàn)供水管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性改進(jìn)措施；通過建立KPI(關(guān)鍵業(yè)績)指標(biāo)，考核責(zé)任單位的區(qū)域管理水平，建立完善符合企業(yè)實際的KPI指標(biāo)考核體系；通過建立水力模型，提高供水保障能力和供水管網(wǎng)的運行效率。
為保證項目取得預(yù)期效果，包頭水司首先對“鐵西試驗區(qū)”的供水設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了更新改造，先后在試驗區(qū)進(jìn)水口安裝一臺DN500閘閥，兩臺DN400、DN500流量計，四臺小區(qū)區(qū)域考核流量計，新增三個管網(wǎng)壓力監(jiān)測點，建立了以計算機(jī)為基礎(chǔ)的可以對試驗區(qū)內(nèi)的供水設(shè)備進(jìn)行監(jiān)視和控制，測量、參數(shù)調(diào)節(jié)等功能的區(qū)域供水系統(tǒng)SCADA(數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制)系統(tǒng)；其次建立了“百公里爆管次數(shù)、無收益水量、修復(fù)供水故障的平均時間”等三項關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，同時對三項指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集、記錄、報告以及實施KPI程序等過程做出了詳細(xì)的規(guī)定，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實可靠；在充分研判試驗區(qū)內(nèi)給水管線管徑、用戶連接點和用水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，模擬現(xiàn)實供水管網(wǎng)實時運行工況建立起鐵西試驗區(qū)“供水管網(wǎng)水力模型”，通過這一模型可以及時發(fā)現(xiàn)既有供水管網(wǎng)存在的問題，還可以分析預(yù)測不同運行條件下，供水系統(tǒng)的實時狀況，基本實現(xiàn)了城市供水管網(wǎng)的優(yōu)化控制與科學(xué)管理。
三、開展國際技術(shù)管理交流合作的幾點啟示
在經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化的趨勢下，國際合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界必然發(fā)展趨勢。就供水企業(yè)而言，通過更多的國際技術(shù)管理交流合作來實現(xiàn)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，有利于促進(jìn)供水事業(yè)的發(fā)展。實踐證明，包頭水司憑借“水運營商伙伴關(guān)系”和國際水協(xié)會會員這兩個平臺，實現(xiàn)了中外合作各方優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，探索出一條供水企業(yè)實現(xiàn)國際化的捷徑。主要體現(xiàn)在六個方面：
（一）擴(kuò)大了包頭水司在供水行業(yè)的影響力。開展國際技術(shù)管理交流合作以來，包頭水司與城西水務(wù)公司進(jìn)行交流互訪，積極參與國際水協(xié)會和多邊機(jī)制活動，了解掌握了最前沿的供水行業(yè)動態(tài)，擴(kuò)大了包頭水司在同行業(yè)的影響力。
（二）推動了包頭水司運營管理體系的健全和完善。在鐵西試驗區(qū)建立區(qū)域計量、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)和建立水力模型過程中，通過舉辦現(xiàn)場研討會、城西水務(wù)專家指導(dǎo)、出國學(xué)習(xí)考察等國際交流合作活動，充分借鑒國外同行的管理理念、技術(shù)、和經(jīng)驗，為提高運營管理水平提供了重要的技術(shù)保證。
（三）推進(jìn)了包頭水司管理理念、工作方式的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。包頭水司在國際交流實踐中，堅持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點難點問題開展交流合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理念和工作方法，為推動包頭水司提升管理績效、管理水平提供借鑒。
（四）推動了包頭水司經(jīng)營管理人才隊伍的能力建設(shè)。通過實施國際技術(shù)合作項目、組織學(xué)習(xí)考察和參加國際會議以及交流互訪，增強(qiáng)了包頭水司干部的開放意識、創(chuàng)新意識和國際化視野，進(jìn)一步提高了隊伍的管理能力和綜合素質(zhì)。
（五）提高了統(tǒng)籌兼顧和綜合協(xié)調(diào)能力。交流合作過程中，突出工作重點，充分調(diào)動各層次、各方面和每個參與者的積極性,充分發(fā)揮每個人的主觀能動性和創(chuàng)造性,更加有力的推動了各項工作的健康順利開展。
（六）探索出一條提高區(qū)域供水管理水平的創(chuàng)新之路。通過建立獨立計量區(qū)域（DMA）、對試驗區(qū)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的考核和水力模型的建立，進(jìn)一步優(yōu)化了管網(wǎng)檢漏、表務(wù)管理、二次網(wǎng)改造、水表出戶等管理細(xì)節(jié)；通過監(jiān)測夜間流量和采用先進(jìn)維修技術(shù)，有效縮小了查漏范圍和提高了修漏及時率，降低了無收益水量；確保了區(qū)域供水系統(tǒng)的運行安全。
開展國際技術(shù)管理交流合作是一個可持續(xù)的工程，包頭水司的國際化發(fā)展之路還處在起步階段，雖然自身取得了一些成績，但與同行業(yè)兄弟供水企業(yè)橫向比較起來，還有很多的課要補(bǔ)、很多的經(jīng)驗要學(xué)習(xí)、很多束縛發(fā)展的體制機(jī)制問題要解決。如果說，包頭水司與城西水務(wù)公司成功合作標(biāo)志著包頭水司積極尋求供水技術(shù)與管理國際交流合作取得了階段性成果的話，那么進(jìn)一步加強(qiáng)包頭水司與國際水務(wù)同行的交流，促進(jìn)先進(jìn)的水務(wù)科技和先進(jìn)管理理念的推廣應(yīng)用，縮短包頭水司與國內(nèi)先進(jìn)水務(wù)企業(yè)和國際供水同行先進(jìn)水平的距離，就是提升包頭水司管理和服務(wù)水平的重要契機(jī)，也是包頭水司積極尋求國際合作，努力探索供水管理新模式的成功突破，將為國內(nèi)供水企業(yè)探索出一條與國外同行交流合作的新路，為國內(nèi)供水企業(yè)起到拋磚引玉的示范作用。