興水圓夢許地昌——河南省許昌市水生態文明城市建設觀察
in 行業新聞 by 柯橋水務
□本報采訪組
河南許昌，古稱“許地”。這座因三國曹魏文化而聞名的中原古城，現如今因為水的勃興而愈發昌盛。
水，一度是許昌最大的短板和瓶頸。這個曾經飽受缺水之痛的城市，現在把長江水、黃河水、淮河水匯引一地，圓了幾代人的興水之夢，為城市打造了如畫的濱水景觀，為發展集聚了雄厚的生態優勢，為百姓發放了豐厚的民生紅利。
這一切，都緣于許昌被列為全國首批水生態文明城市建設試點。
順應時代要求
興水圓夢迎來歷史機遇
許昌盼水盼得太久。
歷史上的許昌，依水而建，因水而興，有著“蓮城”的美譽，但隨著時光推移、城市發展和歷史變遷，近半個世紀以來，許昌卻飽受水困，人均水資源占有量只有全國水平的十分之一，一直被打著缺水的“標簽”，20世紀80年代，還被列為全國嚴重缺水的40個城市之一。缺水嚴重制約著許昌的經濟社會發展，影響著人們的生產生活，一些投資項目因為缺水而落不了地。隨著城鎮化、工業化和農業現代化進程的加快，水資源的供需矛盾還在不斷加劇。水，成為許昌發展進程中邁不過去的“一道坎”。
治水興水，解水之困，成為許昌人民的歷史訴求，歷屆市委、市政府和幾代許昌人都在為興水圓夢不懈努力，但囿于水源，水的問題始終沒有得到徹底解決。
2013年4月，許昌的興水之夢迎來了曙光。時任河南省水利廳廳長、省南水北調辦主任的王樹山，調任許昌市委書記。上任伊始，經過一個多月的深入調研，王樹山對許昌逐漸有了更為清晰的認識：這里區位優越，交通便利，資源豐富，工農業基礎好，具有強勁的發展后勁，但唯獨“水”，是許昌實現可持續發展的最大短板和阻礙。在調研中，他深刻體會到了水之于許昌發展的“瓶頸”制約，也深刻感受到了全市上下對于水的熱切期盼。
而此時的許昌，也正站在新的歷史節點上——
黨的十八大把生態文明建設納入國家“五位一體”的總體布局，強調把生態文明建設放在更加突出的位置，而水生態是生態文明的基礎和支撐。中央水利工作會議提出加快水利改革發展，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域。而同時，河南全省也正在進行著空間、時間均衡治水的規劃。南水北調中線工程通水、河南豫東引黃灌區擴大、國家重大水利工程北汝河前坪水庫啟動建設，這些都將為許昌帶來更多的水源，許昌治水興水迎來了前所未有的歷史機遇。
治水興水，這是現實的需要，百姓的呼聲，也是時代的要求，更是為政者為之努力的方向。必須徹底解決許昌的水問題，使許昌突破水的瓶頸制約，實現更高水平、更高層次的發展。不僅要解缺水之困，更要節水護水，打造美麗水生態。
恰逢水利部正在全國選擇水生態文明城市建設試點，許昌市搶抓這一難得機遇，邀請著名專業機構和專家，高起點站位，科學謀劃了水生態文明建設試點市、水系連通工程和50萬畝高標準糧田高效節水灌溉三個重大水利項目。
2013年7月31日，水利部正式批準許昌為全國首批水生態文明城市建設試點市。水利部部長陳雷勉勵許昌，要積極探索，力爭為中西部缺水地區的水生態文明建設，樹立標桿和典型。
按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，許昌把興水之夢放到全國的治水大局之中考量，把治水之策放到全省的水系發展之中布局。以水生態文明城市建設為契機，許昌新時期治水興水的時代畫卷，就此拉開大幕。這一次，許昌人民真切地感受到，夢想與現實之間的距離，是如此之近。
理念引領實踐
試點創建折射科學發展
作為一個長期缺水的中部城市，許昌創建水生態文明城市談何容易。但作為試點城市，許昌必須把這件事情做好，還要盡可能做得“漂亮”，為其他地區作出示范。許昌通過實干和創新，蹚出了一條自己的特色之路，踐行了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念。
“水，不僅是城市發展的鏡子，更是衡量科學發展的標尺。”王樹山坦言。
缺水城市，水生態工程如何布局？許昌樹立協調理念，推進系統治水，打造“盆景”式的精品工程。將城區所有河湖水系全部連通，把水蓄起來，讓水“活”起來，構建以82公里環城河道、5個城市湖泊、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”的市區水系格局。圍繞水系連通，規劃建設126座景觀橋，一橋一景，各具風情。同時，堅持水利與城建、旅游、文化一體推動，“水安全、水資源、水環境”統籌發展，同步推進城市建設、水系建設、生態建設。按照“空間均衡、系統治理”的思路，借助南水北調、引黃調蓄工程，科學調配北汝河水源，集蓄自然降水，處理污水，利用中水，形成長江水、黃河水、淮河水、天上水匯聚許昌，多種水源互濟的良好局面，解決水資源的后續保障問題。
水生態建設需要巨大的資金投入，錢從哪里來？在資金籌措上，許昌創新理念，堅持“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”，在爭取上級資金支持的同時，與河南水投集團共同出資組建了“許昌市水生態投資開發有限公司”，撬動銀行投資50億元。在全省率先成立市水務局，統籌管理涉水事務，實現了由“九龍管水”到“一龍管水”的變革，保障了項目建設的順利推進。2015年9月，市政府授權市水務局與市水生態投資開發公司簽訂了“市區主要河道綜合治理工程PPP項目框架協議”，使項目投資由BT模式轉化為PPP模式，還款期限延長，貸款利率降低，極大地減輕了財政負擔，實現了水利重點項目投資、建設、運營模式的重大突破。
在水生態文明城市建設中，許昌市始終堅持生態理念，實現人水和諧。河道全部建設成生態護坡，護岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水磚鋪就，堤岸不再硬化，代之以卵石整齊砌起的“格賓石籠”，卵石里面還內襯一種土工布，只透氣防滲，不流失水土；在精心修復的河道里，水草蓬勃，動物棲息，河流可以自由呼吸，河水可以自我凈化。治水先治污，點、面一起治，許昌投入10多億元用于污水治理。中心城區建設人工濕地7處，污水處理廠處理后的所有中水，必須經過濕地深度凈化后才可以進入河道。
在許昌縣人工濕地，我們看到，濕地分為六個層級，依次種植著蘆葦、黃花鳶尾、美人蕉、水蔥、千屈菜、睡蓮等植物，中水從污水處理廠注入提升泵站，再由泵站提升到潛流濕地，經潛流濕地吸附、沉淀、微生物分解轉化后，匯入表流濕地，最后才排入河道。通過生態修復技術，許昌河湖水系生態環境持續得到改善。
由于長期缺水，水生態文明城市建設在謀劃之初，許昌許多群眾甚至一些干部心存疑慮，對能否建成三大水利項目缺乏信心。許昌樹立開放理念，凝聚全民共識。市委從統一市委常委一班人思想開始，通過會議、輔導、培訓等多種方式，為全市黨員干部釋疑解惑，凝神聚氣。同時，加大宣傳力度，層層發動群眾。黨委、政府為群眾辦實事、辦好事的信心和決心，換來了干部群眾的衷心擁護和真心支持，匯聚了治水興水的強大合力。兩年來，全市沒有因水系項目建設發生一起群眾上訪事件；中心城區河道治理影響了城市交通，但群眾紛紛表示“路堵心不堵”；眾多企業也紛紛慷慨解囊，捐贈4000多萬元用于水系建設。
在工程措施不斷實施的同時，非工程措施及制度建設也在同步推進。許昌市出臺了實行最嚴格水資源管理制度的實施意見和考核辦法，確立了水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。在“三條紅線”控制指標的約束和監督考核下，許昌萬元GDP用水量比10年前下降了83%，萬元工業增加值用水量下降了85%，全市納入考核的8個重要水功能區全部達標。在省政府對2014年度實行最嚴格水資源管理制度工作考核中，許昌市取得全省第一名的好成績。配套制度得到進一步完善，《許昌市水生態文明城市建設水源優化配置方案》《許昌市水資源論證管理辦法》《許昌市節約用水管理辦法》等一系列規范性文件先后出臺，為水生態文明城市建設提供了制度保障。
許昌市市長武國定說：“通過水生態文明城市建設，我們理順了體制機制，補齊了水利短板，彌補了生態欠賬，樹立了科學理念，順應了民心民意，推動了城市的良性循環和可持續發展。”
在新理念的引領下，水生態文明城市建設，讓許昌的興水之夢逐步從藍圖變為了現實。許昌人以時不我待的精神，自加壓力，三年任務，兩年大頭落地，“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”的水系格局，已經形成。
夢想照進現實
生態建設激活發展動力
2015年9月25日，是載入許昌史冊的日子。許昌河湖水系連通工程蓄水成功，大陳閘攔蓄的北汝河水，源源不斷地注入中心城區的河道湖泊，整個水系碧波蕩漾，清水暢流。許昌市民沿著河道奔走看水。“每條河都通啦！”岸上滿是親水的群眾，孩子雀躍，老人歡笑。
這是具有歷史意義的時刻，這是許昌萬眾期待的時刻。這一刻，他們等得太久。水生態文明城市建設，三大水利項目，徹底終結了許昌持續多年的缺水之困，突破了經濟社會發展的最大瓶頸，圓了數代許昌人的興水之夢，譜寫了一曲惠民興城的時代壯歌。
不到許昌，難以感受到許昌人對水的那份期待，那份真情。春日的下午，許昌市魏都區平安廣場內， 62歲的祝鳳華老人正帶著小孫子在公園的長凳上讀書，一泓清水在身旁流過。“我家就住在這對面，接完孫子放學就喜歡來這兒坐坐，看見水，心情都舒暢了，孩子讀書也不覺得悶。”說起許昌水的變化，老人直呼“想不到！想不到！” “我們許昌人太盼水了，以前沒幾條河里有水，現在處處有水景，環境大不一樣了。政府真是為我們做了件造福子孫后代的大好事。”在開挖出380畝水面的北海公園，最近兩周內來了近十萬春游的學生。沿這里的水岸走一圈，幾乎能看到各個年齡段的許昌人：蹣跚學步的孩童，彈吉他的少年，拍婚紗照的新人，跑步健身的中年夫婦，聽曲、跳舞的老人。從前市民口中那個“有啥可轉，半晌就能轉完”的許昌，已華麗轉身為可以看河景、坐游船、觀噴泉，兩天都轉不完的魅力新城。
水來了，不僅為許昌帶來了美景，增添了靈氣，提升了品位，也喚起了人們“尊水、惜水、護水”的共識。不久前，市委書記王樹山接到了一位企業主發來的短信。短信說：“我們剛剛關停了廠里最后兩條造紙生產線，雖說廠里排出的水經過處理都已經達標了，但作為景觀用水還不達標。咱許昌費那么大勁修了這些河、湖，蓄了水，那么漂亮，不能再讓它受到一點污染。”
水生態的改善，給許昌發展帶來了旺盛活力。人們再次渴望逐水而居，河湖周邊土地升值，親水樓盤瞬間“火”了起來。市城鄉一體化示范區內芙蓉湖畔的寫字樓，在芙蓉湖蓄水后，每天來看房的客戶成倍增加。一些外地大企業，也紛紛前來考察、洽談投資項目。市委常委、副市長王堃說：“實踐證明，許昌的水生態文明城市建設，不僅改善了城市環境，提升了城市品質，同時極大地促進了城市的可持續發展，是一項打基礎、利長遠的惠民工程。”
許昌市區向東，50萬畝節水灌溉農田，如今已建成40多萬畝。許昌市副市長趙振宏說，按照規劃，50萬畝建設任務今年將全部完成。綠油油的麥田已經昭示了豐收的希望，除了運用遠程控制、自動測墑等新技術，地埋自動伸縮式、半自動式、中心支軸式自動噴灌機，正在麥田里各顯其能。中心支軸噴灌機的噴水長臂，就像為莊稼裝上了淋浴器，長臂相接，九跨即能覆蓋千畝。相比襯砌水渠澆地每畝耗水110立方米，中心支軸噴灌機每畝只需用水25立方米，大大節省了人力和成本。去年，面對60年一遇的罕見大旱，許昌夏糧生產再創新高，實現了“十三連增”。
許昌治水，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一。在治水、節水、護水的潛移默化之中，許昌也在悄然進行著產業轉型和城市升級。造紙業曾經是許昌的污染大戶，2010年，造紙業在許昌工業增加值中占比僅為2.8%，污染排放占比卻高達49.66%。如今，在水環境壓力倒逼之下，眾多造紙企業紛紛轉型，2014年，許昌造紙工業占比0.8%，污染排放降至24.43%。曾遠近聞名的白寨制革業，轉行做起了陶瓷、食品和物流。許昌市也正在把一些產業鏈上的相關企業集中起來，建設一座循環經濟產業園。
借水之利，許昌大打文化牌、旅游牌。在相傳關羽灞橋挑袍的灞陵湖畔，規劃面積近8平方公里的三國文化產業園正在動工修建。在碧水縈繞的護城河、運糧河，小橋、步道、親水平臺還在不斷增添。護城河里剛剛種上的觀賞荷，今年夏天就將盛放迎客，屆時，許昌終將不負“蓮城”的美譽。
許昌興水圓夢的生動實踐證明，缺水地區只要找準定位，科學謀劃，合理布局，精心實施，一樣能夠做好水文章，一定能夠實現缺水地區的生態夢。這或許是許昌水生態文明城市建設帶給我們的最大啟示。
（本報采訪組成員：董自剛、 李坤、陳靜、張凱、楊沙平、董一鳴）
來源：中國水利報
作者: 本報采訪組
責任編輯：林思佚