【書記省長談河長制】北京市市長蔡奇：構建水系治理長效機制 全面提升首都水環境建設水平
in 行業新聞 by 柯橋水務
□北京市市長 蔡奇
江河湖泊是生命的源泉，也是城市發展的基礎支撐。近年來，北京市堅決貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，深化首都治水管水體制機制改革，解決水安全突出問題，首都水環境建設水平持續提升。2016年以來，北京在全市范圍內推行河長制，全面加強河湖管理保護工作，為進一步改善水環境、保障首都水安全提供了有力支撐。
一、深刻認識河長制重要意義，牢牢把握工作總體要求
全面推行河長制，是黨中央、國務院做出的重要決策部署，對于加強河湖管理保護、推進首都水生態文明建設具有很強的指導意義。
實行河長制是貫徹綠色發展理念的重要舉措。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態環境。水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎保障。江河湖泊作為水資源的載體，資源功能、生態功能和經濟功能十分突出，對人類發展和經濟社會建設至關重要。貫徹綠色發展理念，必須把河湖管理保護作為生態文明建設的重要內容，全面推行河長制，維護河湖健康生命，確保河湖功能永續利用。
實行河長制是解決首都水環境問題的迫切需要。北京是一座依水而建、因水而興的文明古都，同時也是水資源嚴重短缺的特大型城市。北京人均水資源量僅為124立方米左右，不足全國平均水平的十分之一，遠低于國際公認的嚴重缺水警戒線。同時，伴隨著城市快速發展、人口急劇增長和功能過度聚集，河湖污染問題也日益突出，城市下游水體水質普遍超標。解決這些問題，亟須大力推行河長制，徹底克服條塊分割、“九龍治水”的弊病，把治水管水責任落到實處，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。
實行河長制是建設國際一流的和諧宜居之都的有力支撐。2014年，習近平總書記視察北京并發表重要講話，明確了“四個中心”的城市戰略定位和“建設國際一流的和諧宜居之都”的發展目標。在這個大背景下推行河長制，既有利于改善人居環境，切實提高廣大人民群眾的獲得感；又能更好地發揮水對發展方式轉變、人口調控、功能疏解的引導作用，推動人口資源環境與經濟社會協調發展，提升城市可持續發展水平。
圍繞落實河長制，北京市堅持以生態優先、綠色發展為指引，以黨政領導、部門聯動為基礎，以問題導向、因地制宜為關鍵，以強化監督、嚴格考核為支撐，認真做好動員部署，扎實推進各項工作，努力開創水環境管理保護新局面。
二、發揮河長制關鍵作用，推動首都水環境持續改善
2015年，北京市在海淀區試點開展河長制。2016年6月，出臺《實施河湖生態環境管理“河長制”工作方案》，加大河湖環境治理和保護投入，在全市推開河長制。河長制實施以來，水環境問題較2015年同期減少60%，河湖生態環境質量明顯改善。
強化源頭治理，杜絕污水直排。河湖水環境污染表象在河里，根源卻在岸上。北京市將治理污染源作為治水的重點和前提，加強源頭防控、溯源治理、水岸共治。全面排查各河段排污口和沿河排放企業，實施截污封堵，并聯合市區兩級環保、水務、城管等部門對岸上生產生活污染源開展聯合執法，取得明顯成效。為從根本上解決污水直排問題，2016年啟動實施《進一步推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案》，以城市副中心、城鄉接合部和水源保護區、民俗旅游區村莊為重點，確定了1000多公里污水管線建設改造任務，2017年年底前消除建成區污水直排入河現象，2018年年底前全市建成區基本實現污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理。
強化系統治理，消除黑臭水體。河水的流動性決定了治理工作的綜合性。北京市強化水環境質量目標管理，兼顧上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面開展河湖水系“三查三清三治”工作，即嚴查污水直排，嚴查垃圾亂堆亂倒，嚴查違法建設；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水體，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生態環境。通過綜合治理，永定河城市段、清河和涼水河上段等城市主要河流河道已基本還清。聚焦黑臭水體，由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循環、生態治理等綜合措施進行治理，計劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體。
強化生態治理，恢復河湖功能。在治理的同時，積極探索恢復河湖流域良好生態的治本之策。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化建設項目水影響評價，以水定需，量水而行，加強水源涵養保護。制定實施《關于加快推進河湖水系連通及水資源循環利用工作的意見》，加強河湖生態修復和保護工作，大力推進水系連通、地下水回補、雨洪控制利用和再生水利用等工程，著力構建流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的水網體系。筑牢生態修復、生態治理、生態保護三道防線，積極保護河道周邊生態系統，恢復河湖水域岸線生態功能，“十一五”以來，累計建設生態清潔小流域300余條。
三、深化河長制建設，構建水系治理長效機制
圍繞推行河長制，北京市不斷深化完善相關體制機制，初步建立了“政府主導、屬地負責、行業監管、專業管護、社會共治”的河湖管理制度，治水管水工作走向常態化、長效化。
持續完善工作機制。建立市、區、街鄉三級河長制組織體系，共確定各級河長406位，統籌管理425條河流，破除了原先水環境管理條塊分割的局面，實現分段管理、各負其責、責任統一。下一步，北京市將對現有機制進行完善，推動三級河長制下探到最基層，讓村級黨政主要負責人統籌村屬河流污染治理，形成完整的四級河長體系。同時河長的任務量也將加重，突出強化河湖水域岸線管控，對所管河道岸線劃定管理范圍，實施分區管理。
創新實行區域補償。制定實施《水環境區域補償辦法（試行）》，開展跨界斷面水質指標和污水治理任務指標兩項考核，建立相關區政府間的經濟補償制度，2015年各區繳納補償金13.6億元，2016年前三季度9.4億元。補償辦法實施后，各區政府進一步強化水環境保護和治理屬地責任，將治理壓力向下傳導到街鄉鎮，逐步形成了以屬地為主、河道上下游齊抓共管、協同治理的水環境工作格局。
嚴格落實考核問責。建立河湖生態環境檢查通報制度，將全市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對全部2319個點位進行檢查，建立問題臺賬。雙月召開視頻會議通報，督促問題整改，對工作情況較好的給予獎勵。制定河長制考核辦法，把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，一級抓一級，壓實責任。出現重大水環境污染事件時，直接問責河長；造成生態環境損害的，嚴格追究相關責任人責任。
廣泛動員社會參與。通過媒體向社會公布各級河長名單，并在河湖明顯位置設立河長公示牌，標明河道名稱、河道長度、河長姓名職務、整治目標和監督電話等，河長接到群眾舉報后必須立即協調各部門解決。目前，市民參與河湖監督管理的熱情已經被充分調動起來，全社會共治共管水環境的氛圍正在逐步形成。
下一步，我們將深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，以首善標準深化落實河長制，加快構建水系治理的長效機制，全面深入推進河湖水環境治理，努力提升首都水生態環境建設水平。
來源：中國水利報
責任編輯：段玲玲