【汛來問江河】長江流域：防汛備汛寧抓重不抓漏
in 行業新聞 by 柯橋水務
湖南省防汛抗旱云平臺 本報記者
□本報記者 李先明 鄭爽 石珊珊 王曉 楊瑩
一帶長江多雨中。5月1日起，長江流域全面進入汛期，長江防總和流域內十省兩市正式迎戰年度防汛大考。
長江水大洪急，事關重大，歷來備受黨中央、國務院高度重視。就在兩周前，水利部部長鄂竟平率國家防總檢查組，赴湖南、湖北檢查長江防汛抗旱準備工作，在充分肯定成績的同時，對存在的隱患和問題提出了明確要求。
今年長江汛情如何？流域防汛備汛情況如何？針對國家防總檢查組提出的要求，相關各方是否落實到位了？4月25—28日，本報“‘汛來問江河’記者行”采訪組趕赴實地，一探究竟。
高度重視
及早謀劃精心部署
剛剛過去的兩年，長江流域防汛抗洪可謂極不平靜。2016年，長江中下游發生區域性大洪水，部分支流發生特大洪水；2017年，長江中游型大洪水、洞庭湖區大洪水來勢洶洶……在國家防總的統一指揮下，長江防總和流域相關省市積極應對、科學防控，各地軍民團結協作、頑強拼搏，盡最大努力減輕了災害損失。
“據預測，今年主汛期長江流域降雨正常偏少，其中上游降雨正常偏多、中下游降雨偏少，要警惕因降雨時空分布不均引發的區域性較嚴重洪澇或干旱災害。”長江防總常務副總指揮、長江委主任馬建華告訴記者。
有備才能無患。在今年嚴峻復雜的防汛抗旱形勢下，長江防總及早謀劃，提前部署，扎實備汛，為保障汛期安全打下堅實基礎。
去年汛期剛結束，11月長江防總就在江西召開了流域防汛抗旱工作會議，安排2018年防汛抗旱工作；2018年1月，長江防總向流域十省兩市防指發出通知，要求認真做好防汛抗旱準備工作；4月12日，長江防總組織召開2018年指揮長視頻會，對備汛工作進行再動員、再部署。
同時，從3月中旬至4月24日，長江防總先后派出由委領導帶隊的7個檢查組，從責任組織體系、預案體系、水毀修復和災后重建進展等八方面，對八省兩市防汛備汛和丹江口、陸水、江埡、皂市等6座委管水庫安全度汛準備情況開展檢查督查。另外，長江防總相關負責人還參加了國家防總對湖北、湖南、四川、重慶、貴州等四省一市的汛前檢查。“堅持問題導向，按照‘責任、工程、預案、物資、隊伍’五到位要求，已通過‘一省一單’下達整改通知，要求主汛期前及時消除各類度汛隱患。”長江委防辦主任陳敏說。
防汛備汛緊張有序，流域各省市馬不停蹄。
湖北，省委書記蔣超良、省長王曉東擔任省防指政委、指揮長，統籌指揮防汛抗旱工作；4月8日召開的全省防汛抗旱工作電視電話會議直通鄉鎮，蔣超良、王曉東進行全省動員部署；省委省政府相關負責同志深入責任片區指導防汛備汛工作。湖南，3月30日，進入汛期的前一天，省長許達哲在全省防汛抗旱工作電視電話會上，對全省所有的市、縣、鄉等各級政府提出了“五個確保”的防汛抗旱工作目標，副省長、省防指指揮長隋忠誠2月底就專題部署了防汛抗旱工作；全省上下，從省、市州、縣市區政府到鄉鎮（街道）層層簽訂了防汛抗旱責任狀。湖北、湖南兩省還就防汛減災中暴露的薄弱環節，舉非常之力，下非常之功，從堤防、水庫除險加固等多方面加緊補齊工程短板。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是國家機構改革的關鍵年。檢查期間，鄂竟平以“特殊意義、特殊形勢、特殊要求”概括做好今年防汛抗旱工作的重要性，提出要以“更足的干勁、更高的要求、更扎實的作風、更過硬的舉措”全力做好各項工作，特別是“做好機構改革中的工作銜接，寧可抓重不能抓漏，絕不允許推諉扯皮，決不能出現責任缺失、工作斷檔”。
“我們將堅持‘思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減’的工作要求，高度重視今年防汛抗旱工作，全面落實各項措施，確保長江安瀾。”長江防總常務副總指揮、長江委主任馬建華堅定地表示。
緊抓關鍵環節
全力以赴防汛備汛
防汛抗旱涉及汛情分析、指揮決策、科學調度等方方面面。做好這項工作，就要“綱舉目張，執本末從”，從預測預報、洪水調度、應急搶險等關鍵環節發力。
水文氣象預測預報——防汛的“耳目尖兵”。走進湖南省防指值班室，一塊密布信息的深藍色大屏幕特別搶眼，從衛星云圖、降水預報，全省雨情、河湖水庫水情，到城區易澇點、重要水庫的視頻監控……與防汛決策相關的信息都以可視化數據、圖表或圖像清晰展現眼前。
湖南省防指副指揮長、省水利廳廳長詹曉安告訴記者，這是水利廳自2015年11月啟動建設的湖南防汛抗旱云平臺，通過智慧整合氣象、水文、公安等各方海量信息，全力滿足防汛抗旱決策需求。據介紹，若山洪災害危險區的降雨量或河道水位超過監測站設定閾值，平臺內的山洪災害預警系統會自動觸發預警功能，將預警信息發送至縣級防指主要負責人以及鄉鎮領導干部，提醒注意或組織群眾避險轉移。
強化水文氣象預測預報，讓及時預警跑在災害發生之前，除了技術支撐，一支配備先進設備的監測隊伍也不可或缺。
據長江委水文局副局長程海云介紹，在長江干流及主要支流，每天都有來自長江委水文局下屬8個水文水資源勘測局的約2000位水文職工，奮戰測報一線，加上地方力量，整個長江流域有超萬人的水文監測隊伍時刻緊盯暴雨洪水。
重要站點全部實現水位、雨量自記及聲學多普勒流速剖面儀（ADCP）測流。“汛期江寬水急，開船測一個斷面，手動測流要三四個小時，現在ADCP測流就像做B超，跟著船跑完斷面流量就出來了，只要半個多小時。”程海云說。
洪水調度——“調兵遣將”，科學防洪。水庫是防汛抗洪關鍵時刻最有力的武器。科學調度洪水，就是讓每一個水庫在關鍵時刻充分攔洪削峰，讓行洪能力有限的河道錯峰排洪，巧妙地減輕甚至完全化解防洪壓力。
據了解，長江中上游納入聯合調度的水庫群已從2010年的10座“擴容”至2017年的28座，如何通過統一調度實現“1+1>2”的效果呢？
答案就在4月初剛榮獲2017年度湖北省科技進步特等獎的“長江水庫群防洪興利綜合調度關鍵技術研究及應用”項目。據長江委總工程師金興平介紹，該項目由長江委聯合武漢大學、長江三峽集團公司等多家單位，歷經近10年研究實踐創建了一整套防洪興利綜合調度的先進理論與技術方法體系。
在迎戰2016年、2017年的洪水中，水庫群聯合調度交出了令人滿意的答卷。尤其在抗御2017年大洪水時，長江防總34小時內先后發出5道調度令，步步削減三峽出庫流量；預測中下游有強降雨后，立即聯調金沙江等河流上的水庫攔水，減少三峽入庫水量……中下游防洪壓力大大減輕。
除了核心科技發力，還有體制機制支撐。2017年3月，長江防總大規模增加成員單位，形成了涉及十省市，涵蓋水利、氣象、電力等多個行業的流域防汛抗旱指揮機構，構建了一套“政府主導、部門聯動、企業參與”的流域水庫群聯合調度體制。“運行效果非常好，所有調度決策和指令都能得到有效執行。”金興平說。
今年汛期，長江流域納入聯合調度的水庫將增至40座，可調度防洪庫容570多億立方米。調遣兵將力量壯大，謀勝汛戰勝算更多。
應急搶險——“時刻準備著”。這是制勝局部險情的不二法寶。
應急預案是臨危不亂的行動指南。汛前，湖南各地按照“一庫一案、一點一案”原則，對1.4萬余座水庫、420處在建涉水工程、2萬余處山洪災害危險區等重點工程和區域的應急預案進行了修訂。湖北針對防汛抗旱組織指揮和在建工程新情況，突出實用性和操作性，修訂各類應急預案。
加強應急隊伍建設，確保“拉得出、打得贏”。目前，湖北已建成112支防汛抗旱應急隊伍，各地還對群眾性搶險突擊隊和抗旱服務隊進行了登記造冊；密切與駐鄂解放軍和武警部隊的溝通聯系。湖南采訪期間，記者一行還恰遇長沙市望城區武裝部在柳林江上組織的水上救援防汛演練。
兵馬未動，糧草先行。針對近兩年防汛抗旱物資消耗較多的實際，長江防總及時補充，總價值近5000萬元的9大類63種物資已儲備至中央防汛抗旱物資武漢倉庫……
強化應急搶險，防患未然，備預不虞。
精準發力三大關鍵環節，長纓在握，能縛洪魔。
全力整改落實
筑牢流域防汛安全之基
國家防總檢查組在充分肯定湖北、湖南兩省防汛抗旱準備工作的同時明確提出，長江流域防洪工程體系仍然存在薄弱環節，加之當前農村基層防汛搶險力量不足、各級政府集中換屆等特殊情況，今年防汛風險依然不少……
部長鄂竟平還從防汛抗旱責任、監測預報、洪水調度、巡查搶險、水庫度汛、山洪災害防御、城市防洪排澇、供水保障等8個方面提出了明確要求。
“根據國家防總檢查情況及鄂部長的要求，我們已對兩省防汛備汛存在的薄弱環節，通過‘一省一單’印發了整改通知，確保主汛期到來前完成整改。”陳敏說。
主汛期在即，整改工作是否落到實處？
在長江干堤蝦子溝崩岸整治工程現場，一艘船停靠就位，船上的挖掘機正伸展鐵臂加緊水下拋石鎮腳作業，不遠處江面還有兩艘裝滿巨石的船舶在等待。全長約5.3公里的蝦子溝堤段2017年先后發生9處崩岸，距離堤腳最近14米。“按先急后緩原則，第1、2處崩岸已完成整治，第3、4、5處擬4月底前完成，其他4處主汛期前完成。”湖北荊州市長江河道管理局總工程師朱常平說。
在洪湖東分塊蓄滯洪區東荊河堤防加固工程新灘口堤段，因配合武監高速修建而未完工的200米堤防8天內已加高近2米。湖北洪湖分蓄洪區工程管理局堤防建辦主任孫宏飛告訴記者，接下來會立即投入堤防整形、干砌石護砌、拋石護岸等施工，“保證5月31日前完工，不影響主汛期度汛”。
在湖南岳陽湘陰縣柳林江堤，堤防除險工程已基本完工，目前正在抓緊實施生態護坡等尾工，堤防堅實程度從防滲墻檢測點外露的10根水泥柱就足見一斑。難以想象去年汛期，5.9公里的柳林江堤僅6天就發生了漏洞、跌窩、脫坡等80處險情。湘陰縣水務局局長周勇告訴記者，汛后，岳陽市、湘陰縣兩級政府將該工程作為災后薄弱環節整治重點強力推進，采用十項措施加固堤防，確保堤后沙田垸及爛泥湖大圈的安全。
“主汛期到來前，除了抓緊涉水工程建設掃尾工作，防汛培訓演練、宣傳及物資配備等方面也緊跟不輟。”湖南省防辦副主任肖坤桃說，在國家防總檢查后，各地組織山洪災害危險區、中小水庫下游等區域群眾開展的防災避災減災實戰演練就達到了近4000場次，截至目前共培訓7500多場次64萬余人次，“5月底前實現應急演練全省覆蓋”。
…………
緊抓關鍵工作，不放薄弱環節，全力全面防汛備汛，洪災面前方可握指成拳、一擊即中。
長江防汛安全，事關億萬百姓幸福家園，事關國家經濟社會發展大局。無數長江防汛人，用智慧和汗水不斷構建、完善著流域防汛抗旱減災體系，讓滾滾而來的洪水有了可控可調之鑰、安全下泄之道、容蓄緩沖之所；時刻把百姓安危系心間，把防汛當成天大的事，全力以赴防汛備汛。我們有理由相信，若遇大洪水，通過合理運用水庫堤防和分蓄洪區進行科學調度，通過各方齊心協力共同防御，萬里長江可以確保安瀾無恙。
來源：中國水利報 2018年5月9日
作者: 李先明 鄭爽 石珊珊 王曉 楊瑩
責任編輯：陳帥