珠海海綿城市金灣區(qū)、橫琴新區(qū)試點建設實踐解析
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珠海海綿城市金灣區(qū)、橫琴新區(qū)試點建設實踐解析 發(fā)布日期：2019-12-25 來源：中國建設報??
梳山理水摸清家底因地制宜科學營城
——珠海海綿城市金灣區(qū)、橫琴新區(qū)試點建設實踐解析
金灣區(qū)：
珠海金灣區(qū)海綿城市建設示范區(qū)位于金灣區(qū)北部，同時為西部中心城區(qū)的的核心區(qū)域。范圍為東至坭灣門水道，西至機場北路，北至金灣斗門分界線，南至中心河。規(guī)劃范圍總面積22.7平方公里。
一、主要問題
水生態(tài)方面。隨著金灣區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設，原有的農業(yè)主導的自然生態(tài)格局被打破，城市新生態(tài)格局尚未形成體系。存在的主要問題為：傳統(tǒng)硬質化開發(fā)，年徑流量控制率指標無法滿足考核要求；河流生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水生態(tài)系統(tǒng)有待提升；示范區(qū)內河流系統(tǒng)存在整體連通性差、水域面積不斷減小和污染嚴重等問題。
水環(huán)境方面。存在的主要問題為紅旗鎮(zhèn)老舊城區(qū)排水管網合流制溢流造成的點源污染，初期雨水面源污染缺少控制。
水安全方面。存在的主要問題為現狀雨水系統(tǒng)不完善；內澇除險設施建設滯后。
二、創(chuàng)新經驗
金灣區(qū)在試點建設過程中，根據金灣區(qū)自然生態(tài)條件、工程建設實際情況，因地制宜精準施策，取得了一系列創(chuàng)新經驗和成效，主要表現為“城市有機制，試點有模式，片區(qū)有成效，項目有品質”四個層面。
城市有機制——“梳山理水，保護金灣現有生態(tài)格局”、“造地營城，一張大海綿藍圖干到底”。
試點有模式——“因地制宜，三大匯水分區(qū)各有特色”、“多措并舉，凝聚多方力量共建海綿城市”。
片區(qū)有成效、項目有品質——“藍綠融合，“彈性”空間解決雨洪蓄排”、“探索創(chuàng)新，開發(fā)適宜金灣設計模式”。
1．梳山理水，保護金灣現有生態(tài)格局
首先對金灣區(qū)的自然生態(tài)條件進行梳理，在試點范圍周邊，具有豐富的水網和綠地空間，建成區(qū)與綠地水系空間間隔較近，通過豎向重力銜接或水泵動力提升的方式，將建成區(qū)與水系綠地的降雨徑流聯系成為一個整體。繼而對照建成區(qū)問題及其原因精準施策，解決當地最突出的水安全、水環(huán)境問題。
2．造地營城，一張大海綿藍圖干到底
試點范圍以前大部分為灘涂和海洋，從航空新城填海造地之后，自然格局發(fā)生了巨大變化，但城市發(fā)展始終遵循生態(tài)優(yōu)先原則，充分預留藍綠空間，走綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設道路。
海綿試點范圍從新城建設伊始的《珠海市西部中心城區(qū)總體規(guī)劃（2011-2020）》就提出了建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿城市”：以排水防澇為主，兼顧城市初期雨水的治理，推進雨水管渠與城市開發(fā)同步建設，實現生態(tài)排水、綜合排水的海綿城市建設理念。到海綿城市試點時代的《珠海市金灣區(qū)海綿城市建設規(guī)劃（2017—2030年）》，進一步將“生態(tài)優(yōu)先，保護和恢復自然海綿體”作為規(guī)劃建設總體思路之一，針對較為優(yōu)良的自然生態(tài)格局，以城市低洼地區(qū)、重要廊道等海綿空間的保護和修復為核心，加強三灶南北排河、中心河、淡水河等城市水系的水生態(tài)環(huán)境治理，構建金灣區(qū)“山水林田湖”生命共同體。久久為功，將生態(tài)藍圖一以貫之、堅定不移地繪下去。
3．因地制宜，三大匯水分區(qū)各有特色
試點范圍內主要水系有3條，1號主排河從正中間自西向東橫穿海綿試點區(qū)；中心河做為示范區(qū)分界線位于示范區(qū)南側，自西向東排入坭灣門水道；新建一條中央水系，從南向北連通中心河、1號主排河及三板河，構建了示范區(qū)22.7平方公里內一縱兩橫的水系格局。這三條河道各自匯水分區(qū)，各有不同的下墊面建設條件，并由三個不同的主要建設單位進行整體施工，項目范圍清晰，海綿城市建設責任明確，為金灣海綿城市建設創(chuàng)造了良好的管控條件。而且各個分區(qū)互不干擾，獨立考核，保證了項目推進有效性和管理流程清晰。為金灣區(qū)甚至珠海市下一階段全域推廣海綿城市建設，提供了多種類型的項目打包經驗，更有利于項目實施。
4．多措并舉，凝聚多方共建海綿城市
試點建設利用五種渠道組織資金，包括：中央財政專項資金、政府直接投資、土地一級開發(fā)、PPP、社會資本投資政府補貼。資金來源既有政府財政資金，又引入社會資本，不僅專業(yè)高效，而且減輕了政府的財政與行政負擔，凝聚了多方建設力量，形成了全社會共同參與海綿城市建設的局面。
綜合上述5種建設模式建設效果來看，在土地一級開發(fā)階段將海綿城市建設理念植入，是最優(yōu)化合理的海綿城市建設方式，效果遠勝于在二級開發(fā)或者地塊改造階段進行海綿城市建設。首先，在一級開發(fā)階段，通過豎向優(yōu)化、預留藍綠調蓄凈化空間、市政道路管網高標準建設，能夠直接為排水分區(qū)打造完善的海綿城市框架體系，為二級開發(fā)階段預留充足調整空間，為政府執(zhí)行海綿城市建設全域管控落實提供了指標管控基礎；其次在一級開發(fā)階段納入海綿城市建設理念，并不需要增加更多的資金投入，較之改造項目投入少見效明顯。
鳥瞰白藤山濕地公園
5．藍綠融合，“彈性”空間解決雨洪蓄排
根據金灣區(qū)通過水系連通構建生態(tài)大海綿的總體建設思路，通過藍綠灰融合——藍綠色“彈性”進行水環(huán)境治理，提升水環(huán)境容量和滯蓄能力，灰色管網及泵站的排放標準提高至海綿城市建設要求，是金灣區(qū)海綿城市建設總體思路上的一次創(chuàng)新探索。
白藤山生態(tài)修復濕地公園改造舊采石場為生態(tài)公園，并對水體進行水環(huán)境提升，并配套了體育活動場地，為周邊居民提供了大型社交活動空間；機場東路在天鴿臺風后受到重創(chuàng)，經過海綿改造提升成為金灣“情侶路”，并增加了防災減災超雨行泄通道的功能；金山公園是金灣區(qū)最早的海綿城市建設項目之一，作為周邊道路及管網的超雨行泄空間，保證周邊道路暴雨不內澇；中心河堤岸濕地工程，雨季行洪排澇，旱季居民郊野踏青攝影騎車的好去處，配套建設的人工濕地成為金灣區(qū)海綿城市科普教育基地；中心湖為周邊航空城五大商業(yè)中心提供雨水末端調蓄凈化，為商業(yè)綜合體海綿城市建設的有效探索。還有其他大量結合城市更新進行的海綿城市建設項目，實現了“不黑不臭不澇”，有效改善了居民的居住環(huán)境，增強了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。
藍綠灰融合——“彈性”空間結合排放標準解決雨洪蓄排，成為金灣區(qū)海綿城市建設的創(chuàng)新實踐。
6．探索創(chuàng)新，開發(fā)適宜金灣設計模式
針對地下水位較高的情況，試點建設設計思路將表面下凹的調蓄量設置于地下水位以上的淺層土壤中，同時調蓄空間利用率可能高，還具有降雨時調蓄、晴天時反補地下水的功能。因此，調蓄部分采用了生態(tài)多空纖維棉的淺埋的方式。
該設計斷面應用于較寬道路側分帶（約3米以上）時，在堆坡與下凹調蓄曲線設計優(yōu)美、種植布置較好的情況下，可兼?zhèn)漭^好的景觀效果和海綿城市調蓄凈化功能，在金灣區(qū)城市主干道及部分規(guī)劃側分帶較寬的城市次干道采用，其余道路仍按照實際情況進行海綿城市設計。這一經驗對同等自然條件下開展海綿城市建設具有較好的可復制可推廣效果。
三、特色亮點
1．深入踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略
30多年來，珠海大膽借鑒國內外城市成功建設經驗，堅持發(fā)展經濟不以犧牲環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展思想，同步開展城市建設、經濟發(fā)展和環(huán)境保護與建設，較好地促進了經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。從生態(tài)文明視角來看，珠海犧牲低端經濟發(fā)展，留下了城市的青山綠水，無疑是選擇了一條正確的發(fā)展道路。
2．系統(tǒng)融入藍綠交織城市綠色藍圖
通過海綿城市建設提升生態(tài)控制線生態(tài)功能，落實水系統(tǒng)相關規(guī)劃，提升綠地生態(tài)服務功能。通過海綿城市的建設在全市生態(tài)控制線劃定基礎上，珠海市各區(qū)也分別制定了生態(tài)控制線規(guī)劃，明確了一級管制區(qū)、二級管制區(qū)的空間范圍，標注了保護標志布點方案，并進行批后公示，便于有關部門組織實施。在未來海綿城市建設過程中，統(tǒng)籌通過藍綠生態(tài)基礎設施建設，發(fā)揮綠地生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水質凈化、蓄滯緩釋、土壤下滲等功能，提升綠地的生態(tài)服務功能。
金灣區(qū)的海綿城市試點建設實踐，為中國南方熱帶地區(qū)濱海新城建設海綿城市探索了一條可復制可實施的成功路徑。
橫琴新區(qū)：
橫琴新區(qū)位于珠海市南部橫琴島，新區(qū)四面環(huán)水，陸地南北長約8622米，東西寬約7000米，岸線全長約76公里，總面積114.64平方公里，是珠海146個海島中最大的一個。是唯一直接連通粵港澳的戰(zhàn)略要地，地理位置極為優(yōu)越。截至2017年12月，橫琴新區(qū)現狀建成區(qū)面積11.55平方公里，占規(guī)劃建設用地的27.1%，大部分城市建設用地正處于待開發(fā)階段。
一、主要問題
水生態(tài)方面。橫琴新區(qū)大部分區(qū)域的城市建設與開發(fā)是在人工填海造島基礎上開展的，自然系統(tǒng)受到一定程度的破壞，且保護與修復力度不夠，紅樹林等自然生境尚未完全恢復；傳統(tǒng)開發(fā)模式造成建成區(qū)硬化地表劇增，自然水循環(huán)遭到破壞，缺乏系統(tǒng)的自然積存、自然滲透和自然凈化；排洪渠和河涌生態(tài)能基本滿足行洪的水安全功能需求，水生態(tài)環(huán)境的自我凈化和自我修復能力尚待提高。
水環(huán)境方面。由于橫琴新區(qū)正處于大開發(fā)大建設階段，市政基礎設施配套不完善，初期雨水徑流污染控制方面的措施考慮不足，加上現狀村莊產生的少量生活污水未經處理直接排入水體水系，導致局部河道水質惡化。
水資源方面。橫琴新區(qū)供水主要依靠市區(qū)水廠依托跨海輸運為主，供水安全保障存在一定風險；且因橫琴島內給水及污水均為島外循環(huán)島內使用，無可利用再生水資源。地下水位較高，受海水補給影響，地下水有返咸現象，不能作為水資源使用。
憶園實景
水安全方面。根據PCSWMM模擬結果，在未考慮源頭減排措施的前提下，現狀及已規(guī)劃未實施的雨水管渠的不達標比例較高，約為41%。承擔雨水管線排放標準外超量澇水排水通道的低洼帶道路最低點存在較大內澇風險。作為海島型城區(qū)，需要應對臺風、海潮、暴雨等復雜多變的極端氣候條件影響，使其水安全建設面臨著比一般城市更為復雜的問題。
二、創(chuàng)新經驗
1.梳山理水，明確目標要求
通過對橫琴全區(qū)域的本底情況進行細致梳理分析，根據海綿城市建設要求，確定橫琴新區(qū)指標與目標體系，明確橫琴原有的海綿生態(tài)系統(tǒng)的功能與作用，針對橫琴新區(qū)即將啟動的高強度開發(fā)建設，通過政策管理、生態(tài)修復等一系列手段，加強對原有的優(yōu)秀生態(tài)本底保護與修復，同時針對橫琴海島型城市所面臨的風、暴、潮、山洪、內澇等一系列問題，通過將增強海綿功能后的自然山體、水系、濕地與新增截洪溝、排洪渠、閘門、堤岸等工程設施進行科學有效的整合融合，使自然生態(tài)本底與人工開發(fā)有機結合，從而解決海島型城市所面臨的一系列問題。
2.有的放矢，選對路徑方向
橫琴新區(qū)現狀為處于大規(guī)模城市開發(fā)建設過程中，鑒于在每個城市建設發(fā)展的階段不同，海綿城市建設所面對主要矛盾與問題也有所區(qū)別。在片區(qū)大規(guī)模高強度的開發(fā)階段，堅持目標導向為主，以處理項目建設施工過程中的污染和破壞問題為核心，適當地增加截污凈化設施、排水防澇臨時設施和生態(tài)保護或修復工程，合理地使用低影響開發(fā)技術，并輔以一系列施工過程中的海綿管控手段，從而解決大規(guī)模高強度開發(fā)過程中對水環(huán)境、水生態(tài)和水安全所帶來的壓力。在片區(qū)基本完成開發(fā)建設的階段或區(qū)域，堅持問題導向為主，以海綿城市的長期運行為核心，通過增加滯留、調蓄、凈化、回用等生態(tài)設施，結合景觀提升工程，將海綿功能與城市景觀風貌進一步融合，并加強對于海綿城市設施的專門維護，輔以相應的管理政策、監(jiān)測手段和獎懲機制，從而全面發(fā)揮海綿城市建設在未來城市水管理方面的作用。
3.規(guī)劃引領，繪制一張藍圖
堅持規(guī)劃引領，建設全域海綿。以橫琴海綿城市專項規(guī)劃和系統(tǒng)方案編制為契機，統(tǒng)籌協(xié)調、銜接城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及相關涉水專項規(guī)劃，按照統(tǒng)一的指標體系與標準，分層、分級、分別融入海綿城市建設指標、要求，繪制橫琴海綿城市建設一張藍圖。區(qū)發(fā)改、建設、規(guī)劃國土、財政等職能部門分別出臺文件，優(yōu)化工作流程的，將海綿城市建設工作科學納入日常審批管理，共同構建起暢通、綠色的海綿城市建設審批、管理、服務通道，嚴把“兩證一書”審批關口，為海綿城市建設的理念、目標、指標等全面落地提供了堅強保障。探索建立起區(qū)海綿辦、質安監(jiān)會等部門參加且建設、設計、施工、監(jiān)理共同參與的海綿城市建設項目專項驗收制度，對于未按批準的海綿設計圖施工的，或達不到設計及規(guī)范標準要求的，一經發(fā)現，責令必須整改到位，從最后環(huán)節(jié)把住海綿城市建設項目的出口關。對于完工的海綿城市建設項目，超前研究管養(yǎng)維護工作，保證建成海綿設施的正常養(yǎng)護與管理，確保海綿城市建設成果能長期、正常發(fā)揮功效，實現海綿城市“一張藍圖干到底”“一套標準管到位”。
4.點面結合，堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌
在橫琴新區(qū)海綿城市建設過程中，強調各排水分區(qū)間和排水分區(qū)中各項目的系統(tǒng)性建設，整合協(xié)調各項目工期，選取重點區(qū)域，確定重點項目、精品項目作為排水分區(qū)建設的支撐點與切入點，逐步展開周邊道路、雨水管網、排洪渠、山體、公園綠地等一系列海綿項目的建設，并統(tǒng)籌考慮相鄰項目間及具體項目與排水分區(qū)整體間的海綿體系與功能的整合與融合，努力形成連片效應，提高區(qū)域海綿城市建設的系統(tǒng)性、景觀性、生態(tài)性。
三、特色亮點
1.堅持目標導向為主，全面落實海綿城市建設要求
基于橫琴新區(qū)開發(fā)完成度較低（約為20%）的實際，海綿城市建設應以目標導向為主，加強規(guī)劃引導與過程管控，結合城市大開發(fā)、大建設進程，科學融入海綿城市建設理念與要求，同時將建設項目中融入低影響開發(fā)理念，降低城市建設對生態(tài)環(huán)境的影響，扎實做好水生態(tài)文明的文章，夯實生態(tài)文明建設的長遠基礎。
對于少部分建成區(qū)特別是舊村居改造項目，則以問題為導向，針對不同舊村居的問題與村民主要訴求，科學確定海綿城市建設管控指標，因地制宜采用適合的海綿技術手段，確保問題得到解決、海綿得到落實、村民得到實惠、環(huán)境得到改善。
2.堅持規(guī)劃引領，推動海綿城市建設全島覆蓋
以橫琴海綿城市專項規(guī)劃和系統(tǒng)方案編制為契機，研究確定海綿城市建設要求的整體指標、分區(qū)控制目標，統(tǒng)籌協(xié)調、銜接城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及相關涉水專項規(guī)劃，通過把海綿城市建設分區(qū)指標分解、細化落到相應地塊上，同時兼顧大海綿體承擔指標和小項目的有機結合，指導、管控具體項目落實海綿城市建設理念與要求，切實做到“一張藍圖干到底”。推動橫琴新區(qū)全域落實海綿城市建設要求，推動橫琴走上“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的系統(tǒng)治理之路。
3.重視建章立制，強化體制機制的支撐與保障
加快完善頂層設計，明確部門職能和責任分工，打通海綿城市建設的全程審批、監(jiān)管通道，建立起統(tǒng)籌協(xié)調機制、規(guī)劃落實機制、績效考核機制等保障制度，保證海綿城市建設目標與要求的有效管控、落實、落地，推動海綿城市建設的規(guī)范化、標準化、制度化。
4.強調因地制宜，科學選用海綿城市六字方針
聚焦在減少城市開發(fā)對灘涂地等自然生態(tài)本底的影響，以保護和修復橫琴的原生態(tài)生境及灘涂濕地為重點，針對橫琴實際，對“滲”和“用”進一步論證排序，加大“用”的分量，做足“用”的文章，把凈化后的雨水更多地留在濕地、天沐河及部分排洪渠中，用于蓄淡排咸和汛期后的水體生態(tài)與景觀維持等。
中航花園二期雨水花園實景
5.強化功能復合，努力放大海綿投資的綜合效益
在海綿城市建設過程中，不為海綿完成指標而建設海綿設施，而是更加注重強化海綿功能與項目其他功能的復合疊加，實現投資一次收獲多種功能，努力放大海綿城市投資的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。比如在橫琴新區(qū)山體蓄水系統(tǒng)及社區(qū)綠道工程海綿設計過程中，以海綿城市建設為主線，根據地形豎向，結合森林防火與休閑旅游功能需要，確定海綿設施平面總體布局，主要包括選取自然匯水溝壑內地勢較平緩的場地，通過干砌當地石材的方式攔截雨水，形成多級坑塘，并在坑塘周邊設置植被緩沖帶，減緩徑流流速，營造景觀效果，增加雨水下滲量和泥沙等污染的削減量；沿著生態(tài)坑塘設置檢修步道，規(guī)劃修建總長度為14.6米、平均寬度1.5米、覆蓋整個小橫琴山的生態(tài)綠道網絡，本次海綿城市建設修建了約7.8公里，采用自然透水材料如碎石、石板、枕木等鋪砌的步道，將溝壑匯水、生態(tài)坑塘串聯成一個完整的海綿系統(tǒng)，最終通過修建生態(tài)綠道，獲得了包括海綿城市建設目標在內的多種效益：一是實現對山體匯水有效疏導，最終流入天沐河為其提供干凈的淡水補充，提高雨水利用率；二是實現對山洪的梯級調蓄，減輕暴雨形成的雨水徑流對水安全和水環(huán)境的危害；三是項目完成后，實現山林防火通道的全線貫通與全覆蓋，有效改善防火巡視檢查條件；四是對社區(qū)現有山地林果等經濟發(fā)展改善了生產條件，也為社區(qū)正在興起的鄉(xiāng)村旅游經濟拓展了休閑與健身空間，夯實了綠色長遠發(fā)展的基礎。
6、重視區(qū)域聯動，靈活推動海綿城市建設指標落地
橫琴新區(qū)在海綿城市建設的頂層設計中，超前謀劃，科學布局海綿設施，發(fā)揮全區(qū)海綿系統(tǒng)的整體效應，合理分解安排海綿城市建設指標，不搞唯指標論，不搞一刀切，避免海綿城市指標成為限制項目落地、束縛經濟發(fā)展的“新瓶頸”。比如在橫琴新區(qū)海綿城市建設過程中，規(guī)劃建設了橫琴海洋生態(tài)修復（杧洲片區(qū)）二期工程及海綿改造工程、 海岸帶綜合整治修復試點項目（一期）橫琴濕地公園（二井灣片區(qū)）、天沐河防洪及景觀工程項目等重大項目 ，這些項目的實施，不僅滿足項目自身、項目所在排水分區(qū)的海綿城市建設功能需要，還為周邊排水分區(qū)和項目提供末端治理的功能，為周邊重點項目預留了海綿指標機動余地，為重大項目順利落地與推進奠定了基礎，為橫琴新區(qū)海綿城市建設指標全面落地，創(chuàng)造了條件。作者：呂永鵬