福州全面推進(jìn)黑臭水體治理，實施“一體化”指揮作戰(zhàn)
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福州全面推進(jìn)黑臭水體治理，實施“一體化”指揮作戰(zhàn) 發(fā)布日期：2020-01-09 來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站 冬季的福建省福州市倉山區(qū)臺嶼河畔，樹木綠意蔥蘢，兩岸步道上不少市民、游人在享受暖陽的同時，也感受著治水成果帶來的獲得感。
2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組下沉福州督察時發(fā)現(xiàn)，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、生活污水直排問題突岀，導(dǎo)致內(nèi)河黑臭嚴(yán)重。福建省委、省政府高度重視，以第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察、福建省生態(tài)環(huán)境“三合一”督察為契機(jī)，全面推進(jìn)黑臭水體治理。經(jīng)過努力，如今福州市的百余條內(nèi)河容貌大改，讓沿河老百姓享受到“推窗見綠、出門見景”的生態(tài)福利。
從數(shù)量、內(nèi)容、機(jī)制上做“加法”，
切實改善內(nèi)河生態(tài)
福州依水而生、傍水而興，城區(qū)水系縱橫、河網(wǎng)密布。內(nèi)河是福州人生活的一部分。隨著城市化進(jìn)程加速，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等因素，內(nèi)河生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城區(qū)內(nèi)澇和水體黑臭等問題凸顯，成為福州市民的心中之痛。
為打贏黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，恢復(fù)水系生態(tài)，福州市委、市政府采取全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面實施城中村（老舊小區(qū)）改造提升，把水引進(jìn)來、讓水多起來、讓水動起來等措施，變 “九龍治水”為“一體化”指揮作戰(zhàn)。
“水清、河暢、岸綠、景美、安全、生態(tài)”是福州市治理內(nèi)河的總目標(biāo)。福州市委、市政府將黑臭水體治理作為“一把手”工程和市委、市政府重中之重的工作加以推進(jìn)。福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長朱宸熠介紹，為實現(xiàn)內(nèi)河治理總目標(biāo)，福州市從數(shù)量、內(nèi)容、機(jī)制上做“加法”，讓內(nèi)河生態(tài)華麗轉(zhuǎn)身。
數(shù)量上做“加法”。通過摸排找出“躲藏”在小巷、城中村內(nèi)和影響周邊居民居住環(huán)境及影響主河道水質(zhì)的支流，按全域治水理念，治理范圍從總長64.96公里的44條黑臭水體，擴(kuò)展至總長約274公里的107條主干河道，并按照“一河一策”全面施治。
內(nèi)容上做“加法”。統(tǒng)籌綜合治理，推進(jìn)污染源和內(nèi)澇治理，加大截污清淤和水體交換力度，生態(tài)駁岸、串珠公園建設(shè)，種樹、修路、亮燈、造景、建園等同步實施，打造靚麗的榕城內(nèi)河風(fēng)景線。
機(jī)制上做“加法”。建立“卷地毯”工作法，整合了3個部門5家單位（水利2家、城管委1家、建設(shè)局2家），首創(chuàng)城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心（污水處理廠、管網(wǎng)、河道一體化管理體制），切實做到持續(xù)治理、徹底治理。
河岸美化、截源斷污、完善管網(wǎng)，
努力實現(xiàn)治水總目標(biāo)
在金港河畔，記者看到，全線1.7公里的河道水系通暢，河水清澈，兩岸的步道暢行無阻，水下生態(tài)環(huán)境也獨具特色，美人蕉、水竹芋等水生植物遍布河畔。
今年72歲的依母（福州話），住在緊臨金港河的小區(qū)。她告訴記者，金港河治理前水體發(fā)黑發(fā)臭，蚊蠅隨處可見。2019年底河道治理完成后，水變清了。“我?guī)缀趺刻煸鐣姸紩刂鸶酆硬降阑虻酱楣珗@走走，呼吸清新的空氣，按年輕人的話就是天天來‘打卡’?！?依母說。
福州市城區(qū)聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心副主任陳永鋒介紹，金港河在治理過程中，充分利用現(xiàn)有街邊綠地打造了一處2400平方米的串珠公園，豐富了市民休閑空間。建設(shè)沿河景觀步道，并進(jìn)行景觀綠化，總面積約13819平方米，整合濱河空間，提升河道景觀，改善了沿岸居住環(huán)境。在金港公園還建設(shè)了一座規(guī)模為5000m3/d再生水站，將附近一些區(qū)域的生活污水經(jīng)再生水站處理后的尾水作為該河道生態(tài)補(bǔ)充用水。
河岸美化為內(nèi)河裝點了色彩，截源斷污、 完善及修復(fù)管網(wǎng)，則為福州市消滅城市黑臭水體、 實現(xiàn)治水總目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。福州市生態(tài)環(huán)境局副局長祁明峰說， 2017年至今，在治理城市黑臭水體中，共埋設(shè)沿河截污管210公里，改造修繕截污管39公里，新建截流井895座。完成城區(qū)新建市政污水管網(wǎng)210公里，并完成對2500公里的雨污管網(wǎng)的排查工作，修復(fù)改造2126公里。
一系列努力下，福州市城區(qū)內(nèi)河水系治理取得了階段性成效。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城區(qū)107條河道已系統(tǒng)完成治理99條（含44條黑臭水體），水質(zhì)達(dá)到了景觀水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余的50余條內(nèi)河干支流治理年內(nèi)可全部完成。
將內(nèi)河管理上升到法制層面，
確保長“制”久清
福州市內(nèi)河治理取得一定成效，如何做到長“制”久清？
“以制度措施來保障。制定岀臺《福州市四城區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年（2019-2021年）攻堅行動方案》，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)新建、修復(fù)改造工作，實現(xiàn)全域污水源頭收集。”福州市副市長楊新堅語氣堅定。
通過成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，整合全市涉水部門的管理權(quán)限，讓治水機(jī)制更加順暢。在對城區(qū)水系的庫、湖、河、閘站的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，實現(xiàn)“廠、網(wǎng)、河”的動態(tài)管理，確保污水不入河，河水不倒灌。
機(jī)制順暢，內(nèi)河清單也要明晰。在《福州市城市內(nèi)河管理辦法》及《福州市城市內(nèi)河管理辦法實施細(xì)則》的指導(dǎo)下，內(nèi)河管理名錄建立，每條內(nèi)河都有了自己的“身份證”，內(nèi)河管理上升到法制層面。
此外，組建水系巡查支隊，制定考核機(jī)制，全面推行雙河長制，確保河道水質(zhì)、沿河設(shè)施、截污系統(tǒng)運行和環(huán)境衛(wèi)生等得到有效維護(hù)和保持。巡查支隊主要負(fù)責(zé)入河污染源調(diào)查、內(nèi)河日常巡查、管網(wǎng)系統(tǒng)巡檢等21項具體工作任務(wù)，每日晝、夜間各巡河一次，建立內(nèi)河執(zhí)法人員與巡查隊員聯(lián)動機(jī)制，通過常態(tài)化聯(lián)合巡查及河道實時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進(jìn)行有效處置。同時，推行“政府河長”、“企業(yè)河長”協(xié)同管理的“雙河長制”，建立雙河長清單，將河長責(zé)任落實到具體人頭，確保內(nèi)河排水通暢、水質(zhì)穩(wěn)定、環(huán)境整潔、景觀良好。
新聞背景
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動的一項重大改革舉措，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作從2015年年底開始試點，到2017年實現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年對20個省份的整改情況進(jìn)行“回頭看”。這項工作開展以來，各地各部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識發(fā)生了根本性變化，工作作風(fēng)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，推動解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題大約15萬個，起到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。
從2019年開始，將開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，前三年是例行督察，第四年是“回頭看”。2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正式啟動，8個督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)，開展新一輪的例行督察。中國環(huán)境報記者：陳偉