社論：全面夯實(shí)保障糧食安全農(nóng)田水利基礎(chǔ)
時(shí)間: 2014-12-12 08:40:36
——貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理講話精神系列評(píng)論之五
糧食是人類生存發(fā)展之本，糧食問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，糧食安全對(duì)我國(guó)的重要性不言而喻。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，糧食安全必須要有堅(jiān)實(shí)的農(nóng)田水利的基礎(chǔ)保障。李克強(qiáng)總理在水利部考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的要求，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的高度重視，對(duì)民生福祉的高度關(guān)注，對(duì)水利工作者的殷切期望。包括廣大水利工作者在內(nèi)的有關(guān)各方，必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，采取有效措施，全面夯實(shí)保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)。
洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)和人多地少水少的國(guó)情水情，決定了我國(guó)必須把著力擴(kuò)大和改善有效灌溉面積，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，作為我國(guó)糧食安全的根本之策；末級(jí)渠系年久失修、維護(hù)管理薄弱的現(xiàn)狀，決定了目前階段必須把加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，作為促進(jìn)糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。
“有收無(wú)收在于水”。糧食豐歉，水的影響最大。自2004年以來(lái)，中國(guó)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，水利為保障國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。有關(guān)分析表明，目前我國(guó)灌溉面積僅占耕地面積的48%，但近3/4的糧食、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)自大中型灌區(qū)，灌區(qū)商品糧貢獻(xiàn)率在90%以上。在關(guān)乎糧食增產(chǎn)的眾多因素中，灌溉面積的增長(zhǎng)是最主要的因素。
但農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀卻難以長(zhǎng)期可靠地支撐13億國(guó)人的糧食需求。我國(guó)現(xiàn)有大中型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)五六十年代，在長(zhǎng)期運(yùn)行中老化失修嚴(yán)重，許多地方依然還要“靠天吃飯”，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管1998年以來(lái)，國(guó)家加大投入對(duì)大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，但資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。
大中型灌區(qū)尚且如此，小型農(nóng)田水利設(shè)施更加薄弱。許多地區(qū)的水庫(kù)、水渠因年久失修面臨病險(xiǎn)等問(wèn)題，無(wú)法再發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水、干旱時(shí)節(jié)保收的效果。全國(guó)灌區(qū)工程基本完好率低，農(nóng)田水利欠賬多。如果“靠天吃飯”的現(xiàn)狀不能徹底扭轉(zhuǎn)，一遇洪澇干旱災(zāi)害，局部糧食減產(chǎn)從而導(dǎo)致總產(chǎn)量減少的可能性始終存在。
“今冬明春要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善末級(jí)渠系，加快解決農(nóng)田灌溉‘最后一公里’問(wèn)題。”總理指示言猶在耳，如何把這一要求落到實(shí)處，盡快抓出成效，是擺在各級(jí)政府和各相關(guān)部門面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。只有下大力氣在全國(guó)大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能為國(guó)家糧食安全提供更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)田水利保障。我們要以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好農(nóng)田水利建設(shè)，全面夯實(shí)保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要建立農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依托，科學(xué)確定農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)和工程布局，確保農(nóng)田水利建設(shè)因地制宜。水利部門要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。
二要進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入。要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要改革創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)田水利的投入，努力實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多渠道、多元化。要廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。
三要突出重點(diǎn)。著力擴(kuò)大和改善有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，在水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)，突出重點(diǎn)，實(shí)施好東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程。加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，繼續(xù)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，加快末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套。
四要深化改革創(chuàng)新管理。要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制，針對(duì)農(nóng)田水利工程“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問(wèn)題，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，通過(guò)承包、拍賣、股份合作等方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔、專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系。
當(dāng)前，要按照全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議部署，大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)廣泛組織發(fā)動(dòng)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
責(zé)任編輯：段玲玲