“河長(zhǎng)制”：江蘇十年探索河湖治理的有效抓手
時(shí)間: 2016-11-28 09:01:06
□本報(bào)記者 李先明 趙建平 陳鋒 鄭爽 陳瀛
從藍(lán)色的“河長(zhǎng)”標(biāo)牌走過(guò)去，眼前就是整潔美麗的運(yùn)料河。兩面草皮護(hù)坡伸向遠(yuǎn)方，下面是水泥襯砌，干干凈凈的水面上倒映著遠(yuǎn)處保潔員正在工作的身影。
10月10日下午，徐州市銅山區(qū)新任副區(qū)長(zhǎng)劉剛，也是上任一個(gè)月的運(yùn)料河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，與鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)許東一起來(lái)看看運(yùn)料河。
“每天上下班我都路過(guò)運(yùn)料河，自從當(dāng)了河長(zhǎng)，感覺(jué)就是不一樣：現(xiàn)在每次路過(guò)這條河，總是帶著責(zé)任多看幾眼，看看有沒(méi)有問(wèn)題！”許東從下游的房村鎮(zhèn)調(diào)到張集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，擔(dān)任河長(zhǎng)已經(jīng)三四年了。
從承擔(dān)責(zé)任、組織管理、落實(shí)資金，到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，再到擔(dān)任保潔員、管理員，他對(duì)這段運(yùn)料河了如指掌。
像許東、劉剛這樣的鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，在江蘇數(shù)以千計(jì)，他們呵護(hù)著江蘇2萬(wàn)多條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上的河道。
“河長(zhǎng)制”自無(wú)錫創(chuàng)建，江蘇及時(shí)指導(dǎo)并總結(jié)推廣“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，“河長(zhǎng)制”已經(jīng)在江蘇這片水網(wǎng)密布地區(qū)生根、發(fā)芽、綻放，成為河湖水系治理的重要抓手，讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華，并深刻影響到每一個(gè)臨河而居的百姓。
“河長(zhǎng)制”濫觴——藍(lán)藻問(wèn)題倒逼無(wú)錫率先探路
2007年五六月間，太湖地區(qū)溫度驟升，藍(lán)藻瘋長(zhǎng)，加之東南風(fēng)一吹，藍(lán)藻迅速大量積聚，地處太湖東北湖灣的無(wú)錫市自來(lái)水水源因此遭受污染，市民驚慌，輿論嘩然……
太湖藍(lán)藻暴發(fā)，看似偶然，實(shí)則是太湖長(zhǎng)期污染之后的必然。如何從制度上長(zhǎng)效治理并保護(hù)太湖水安全，成了社會(huì)期待解決的議題。
多年的工作實(shí)踐告訴無(wú)錫人，治河治水絕不是某一兩個(gè)部門(mén)、某一個(gè)層級(jí)的事情，必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)，必須想辦法發(fā)揮地方黨委和政府的主導(dǎo)作用，必須由更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部牽起頭來(lái)，負(fù)起責(zé)來(lái)。
2007年8月，幾經(jīng)討論醞釀，無(wú)錫市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果“納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容”。無(wú)錫上下期望用這一制度推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)地方黨委政府的治水積極性，最終解決河湖水問(wèn)題。
這份文件的出臺(tái)，被認(rèn)為是無(wú)錫推行“河長(zhǎng)制”的起源。
在當(dāng)時(shí)太湖治理背景之下，無(wú)錫提出建立和實(shí)施“河長(zhǎng)制”的目的是改善河道水質(zhì)，恢復(fù)河道水生態(tài)，最終全面提升河道功能，促進(jìn)太湖治理。
簡(jiǎn)單說(shuō)，“河長(zhǎng)制”即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理。河長(zhǎng)是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。
這項(xiàng)從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制衍生出來(lái)的制度，讓無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的河長(zhǎng)，真正把各項(xiàng)治污措施落實(shí)到位。
“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來(lái)，圍繞“保護(hù)太湖、重建生態(tài)”的目標(biāo)，無(wú)錫做了大量扎實(shí)有效的工作，其“河長(zhǎng)制”管理辦法和成效得到了業(yè)內(nèi)的關(guān)注和肯定。
10個(gè)月后，2008年6月，江蘇省政府決定在太湖流域推廣無(wú)錫的“河長(zhǎng)制”，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制的通知》，每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)，“雙河長(zhǎng)”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任。
隨著“河長(zhǎng)制”的進(jìn)一步推廣，一些地方將河長(zhǎng)擴(kuò)大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部分地方設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，這些自上而下、大大小小的河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域河流的“無(wú)縫覆蓋”。
2012年9月，“河長(zhǎng)制”被賦予了新的內(nèi)涵。省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)》，“河長(zhǎng)制”從以保障水質(zhì)為主拓展到以河道管理為主。截至今年11月，全省727條省骨干河道、1212個(gè)河段的河長(zhǎng)已落實(shí)到位，其中由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)的占三分之二，太湖15條主要入湖河流實(shí)行了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)的雙河長(zhǎng)制。
江蘇已經(jīng)在全省范圍內(nèi)初步形成了較為完善的河長(zhǎng)體系。
力量何在——“河長(zhǎng)”治河生態(tài)鏈條
當(dāng)一條河有了“家長(zhǎng)”，這條河就有了她本應(yīng)該有的秩序。
如今的江蘇，河道由河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，河長(zhǎng)名單里有省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，也有縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，還有紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記。
河長(zhǎng)雖然管的是一條河，但要解決的問(wèn)題卻超越了一條河。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，推動(dòng)力顯然超過(guò)部門(mén)。“河長(zhǎng)制”傳達(dá)了地方黨委政府重視水環(huán)境、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴(yán)重的地區(qū)，由黨政一把手擔(dān)任河長(zhǎng)，督辦河流環(huán)保工作，可以震懾環(huán)境違法行為，加大環(huán)境治理力度。
從“河長(zhǎng)制”組織架構(gòu)來(lái)看，縱向從地區(qū)行政長(zhǎng)官（省委書(shū)記、省長(zhǎng)、市委書(shū)記、市長(zhǎng)）開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，村支部書(shū)記、村委會(huì)主任；橫向從政府各級(jí)部門(mén)開(kāi)始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、工商、環(huán)保等部門(mén)都各有分工，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。
從社會(huì)影響力看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著“河長(zhǎng)制”推進(jìn)不斷加速，沿河、沿湖企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，民間治水力量也被帶動(dòng)，參與積極性得到提高。
無(wú)錫多年實(shí)施“河長(zhǎng)制”之所以能取得良好的效果，其最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)，提升了執(zhí)行力。通過(guò)開(kāi)展“河長(zhǎng)制”，整合了行政資源，最大限度發(fā)揮行政執(zhí)行力。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施后，形成了治理水污染、保護(hù)水生態(tài)、實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)掛牌、屬地負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成了人人頭上有責(zé)任、上下合力治污染的局面。
徐州市在省規(guī)定的97條骨干河道基礎(chǔ)上，全市1233條大溝級(jí)以上河道、72座中小型水庫(kù)全部納入“河長(zhǎng)制”管護(hù)責(zé)任范圍。市委書(shū)記、市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)、組長(zhǎng)和辦公室主任，并帶頭擔(dān)任河長(zhǎng)，推動(dòng)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制的全面落實(shí)。通過(guò)在媒體公布河長(zhǎng)名單、在河岸顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，明確河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)單位、監(jiān)督電話(huà)，接受公眾監(jiān)督，全市初步形成協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)籌推進(jìn)、合作治水的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
蘇州在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上發(fā)力，形成了強(qiáng)大的工作合力。蘇州市87個(gè)列入水利基本現(xiàn)代化的考核斷面，均設(shè)立了“河流斷面長(zhǎng)”，54個(gè)河道斷面列入省控?cái)嗝妫?3個(gè)斷面列入太湖流域河網(wǎng)水功能區(qū)考核斷面，由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)施監(jiān)測(cè)月報(bào)制，省環(huán)保廳對(duì)連續(xù)不達(dá)標(biāo)斷面的縣（市、區(qū)）斷面長(zhǎng)進(jìn)行“集中約談制”，強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)工作，取得明顯成效。
丹陽(yáng)市“河長(zhǎng)制”辦公室監(jiān)督各河長(zhǎng)積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，組織相關(guān)部門(mén)，形成合力，對(duì)全市河道進(jìn)行了集中清障，共拆除漁網(wǎng)漁籪213處、漁罾36處，岸坡清障面積9.5萬(wàn)平方米，有效解決了河道管護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這種力度在以前難以想象。
由于水具有流動(dòng)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，一些地方“河長(zhǎng)制”樹(shù)立了“上下游共同治理”“標(biāo)本兼治”的理念，為科學(xué)理性地實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)治理目標(biāo)、措施提供了可能。顯然，如果沒(méi)有這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水污染問(wèn)題難以得到根治。
江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)張勁松坦言，由于河長(zhǎng)固定對(duì)應(yīng)具體的領(lǐng)導(dǎo)崗位，即使產(chǎn)生人事變動(dòng)也不會(huì)影響河長(zhǎng)職責(zé)的履行。因?yàn)橛胸?zé)任、有考核，河長(zhǎng)雖然只是個(gè)虛銜，但要做的卻都是實(shí)實(shí)在在的事情。
這種機(jī)制，最大程度整合了各級(jí)黨委、政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭管水”“出了問(wèn)題誰(shuí)也不愿管”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門(mén)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。而“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，極大提高了水環(huán)境治理的行政效能。
有效抓手——“河長(zhǎng)制”河道管理邏輯
每一條河流都有自己的生命。每一位河長(zhǎng)，就是守護(hù)這條河流生命的責(zé)任人。
作為江蘇省最高行政首長(zhǎng)，省長(zhǎng)石泰峰說(shuō)，“河長(zhǎng)制”管理體系的建立，為加強(qiáng)河湖保護(hù)管理提供了有效的制度保障。在推行“河長(zhǎng)制”過(guò)程中，江蘇圍繞構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，加大河湖保護(hù)與管理力度：一是把規(guī)劃引領(lǐng)作為河湖保護(hù)管理的基礎(chǔ)前提；二是把控源截污作為河湖保護(hù)管理的治本之策；三是把綜合治理作為河湖保護(hù)管理的關(guān)鍵舉措；四是把督促檢查作為河湖保護(hù)管理的有力抓手。
“以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在有河長(zhǎng)監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”這是徐州市銅山區(qū)的一個(gè)村級(jí)河道邊一位農(nóng)民的認(rèn)識(shí)變化。
由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)河長(zhǎng)的河流治理責(zé)任制，在江蘇省已初見(jiàn)成效，不僅是河流水質(zhì)明顯改善，更重要的是水環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)日漸增強(qiáng)。
河道治好了，要使水活、水暢、水美，更關(guān)鍵的是在河道整治上推進(jìn)長(zhǎng)效管護(hù)。
蘇州市在“河長(zhǎng)制”管理模式向鎮(zhèn)村河道延伸的同時(shí)，積極推進(jìn)河道水環(huán)境綜合治理。每年輪浚河道約1800條1500公里，累計(jì)完成674條農(nóng)村黑臭河道治理，并將黑臭河道去化率、村級(jí)河道達(dá)標(biāo)率等硬性指標(biāo)納入鎮(zhèn)村干部考核體系，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”與河道養(yǎng)護(hù)工作良性互動(dòng)。將“河長(zhǎng)制”考核結(jié)果、便民服務(wù)中心等社會(huì)化監(jiān)督結(jié)果、媒體曝光等納入考核體系，科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)效果。
在海安縣，其“界河”管理新做法在全省推廣。東姜黃河是江蘇的省管骨干河道，北段是南通市海安縣與泰州市姜堰區(qū)的交界河。2015年10月，海安縣水利局積極主動(dòng)與姜堰區(qū)水利局溝通，簽訂了東姜黃河《共同保潔協(xié)議書(shū)》。泰州市姜堰區(qū)水利局委托南通市海安縣水利局將交界河?xùn)|姜黃河雙方共有的河面納入南通市海安縣一、二級(jí)河道河面保潔工程，現(xiàn)在東姜黃河實(shí)現(xiàn)了正常機(jī)械化保潔，河面面貌煥然一新。
揚(yáng)州市創(chuàng)新考核督查手段，引入信息員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)河道全覆蓋、網(wǎng)格化管理，與市報(bào)業(yè)集團(tuán)合作，利用“小紅帽”網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)揚(yáng)州市中心城區(qū)范圍內(nèi)232段873公里河道網(wǎng)格化全覆蓋，常態(tài)化監(jiān)督管理。建立起揚(yáng)州市河道巡查（保潔）船只GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道巡查（保潔）船只的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與調(diào)度管理。
南京市積極探索和創(chuàng)新河道管理模式，市屬河道管理處全面實(shí)施管養(yǎng)分離，在市場(chǎng)上招聘專(zhuān)業(yè)的河道養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化河道管理養(yǎng)護(hù)。僅江寧區(qū)就組建11個(gè)專(zhuān)業(yè)化的河道養(yǎng)護(hù)公司，386名養(yǎng)護(hù)人員全部持證上崗，實(shí)現(xiàn)了河道堤防管理工作常態(tài)化和規(guī)范化。
…………
近年來(lái)，江蘇相繼出臺(tái)了《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》等一批規(guī)范性文件和河道管理制度，建立健全了經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化的河道管護(hù)機(jī)制。目前，江蘇省90%以上的骨干河道落實(shí)了管護(hù)單位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和村級(jí)水管員為網(wǎng)絡(luò)的基層水利管理服務(wù)體系，在農(nóng)村河道管護(hù)中也發(fā)揮了重要作用，覆蓋了全省80%以上的農(nóng)村河道。全省河道管護(hù)投入也在不斷增加，僅去年一年全省落實(shí)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)就達(dá)8億元，比上年增長(zhǎng)25%，為河道長(zhǎng)效管護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
“河長(zhǎng)制”通過(guò)深化治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，編織了一張治理—管理的網(wǎng)絡(luò)，有效提升和強(qiáng)化了法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，成功破解了河流治理的困局。
繼往開(kāi)來(lái)——保障河湖水系生態(tài)健康
生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。
治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明的責(zé)任所在、民心所系。
隨著“河長(zhǎng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來(lái)。河長(zhǎng)的姓名、聯(lián)系方式以及職責(zé)在所負(fù)責(zé)河道進(jìn)行豎牌公示，社會(huì)公眾可以隨時(shí)監(jiān)督。在行政監(jiān)管和輿論監(jiān)督的雙重壓力下，不利于水環(huán)境治理保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)開(kāi)始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。
無(wú)錫多年的“河長(zhǎng)制”實(shí)踐進(jìn)一步壯大了民間參與水生態(tài)文明建設(shè)的信心和熱情。“全市河道義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)、水環(huán)境監(jiān)督崗先后建立起來(lái)，機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，水環(huán)境治理的氛圍空前良好。”無(wú)錫水利局負(fù)責(zé)人表示。
南京在強(qiáng)化河道管理保護(hù)的同時(shí)，十分注重規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)不同河道的功能定位，編制重點(diǎn)河道藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃，規(guī)范河道岸線(xiàn)利用行為，明確河道岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，建立“藍(lán)線(xiàn)”管理制度。
徐州針對(duì)工業(yè)基地和資源型城市的生態(tài)遺留問(wèn)題，堅(jiān)持把河湖劃界確權(quán)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作。從規(guī)劃入手，創(chuàng)建河湖空間規(guī)劃約束機(jī)制，建立水域、岸線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)管理制度。在實(shí)施過(guò)程中，創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)范圍控制機(jī)制，按照“一河（湖）一策”功能要求和實(shí)際，一方面增強(qiáng)區(qū)域水資源水環(huán)境承載力，一方面進(jìn)一步明確河湖生態(tài)保護(hù)范圍。
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，極大地推進(jìn)了河湖水系的保護(hù)治理，江蘇全省河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。在先試先行的太湖流域，15條主要入湖河流年平均水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類(lèi)以上，流域65個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率較2011年提高了17個(gè)百分點(diǎn)，湖體水質(zhì)改善為Ⅳ類(lèi)，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)由中度轉(zhuǎn)為輕度。在全省面上推行以后，河湖水域面積逐漸擴(kuò)大、功能不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65.2%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.1%，沿線(xiàn)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。
江蘇省水利廳廳長(zhǎng)李亞平告訴記者：“經(jīng)過(guò)將近十年探索，江蘇‘河長(zhǎng)制’的實(shí)踐，基本達(dá)到了‘優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生’的目的，具有顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。可以說(shuō)，‘河長(zhǎng)制’是一個(gè)治理河湖水系的有效抓手。”
今年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，將“河長(zhǎng)制”上升到國(guó)家行動(dòng)。這既是對(duì)江蘇實(shí)施“河長(zhǎng)制”的肯定和升華，也是對(duì)江蘇“河長(zhǎng)制”的激勵(lì)和推動(dòng)。
省長(zhǎng)石泰峰表示，江蘇將緊密結(jié)合實(shí)際，根據(jù)中央的最新部署要求，進(jìn)一步健全完善“河長(zhǎng)制”管理組織體系，全面推行由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，明確細(xì)化職責(zé)分工，確保工作責(zé)任落細(xì)落實(shí)落地，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提升河長(zhǎng)履職成效，嚴(yán)格河湖管理監(jiān)督考核，加大河湖治理與保護(hù)力度，促進(jìn)河湖資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
江蘇省提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省河道管護(hù)現(xiàn)代化，全面建立“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系的目標(biāo)任務(wù)。
十年探索，河湖治理終得有效抓手；繼續(xù)創(chuàng)新，河長(zhǎng)發(fā)力可期健康水系。我們有理由相信，江蘇將深入貫徹中央的決策部署，以全面推行“河長(zhǎng)制”為新起點(diǎn)，進(jìn)一步加大河湖管理力度，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，切實(shí)保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供強(qiáng)有力的水安全保障。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
作者: 李先明 趙建平 陳鋒 鄭爽 陳瀛
責(zé)任編輯：段玲玲