——黨的十八大以來全國水生態(tài)文明建設(shè)綜述
□本報記者 陳銳
河南省許昌市飲馬河兩岸。經(jīng)過水系連通等綜合整治后，曾經(jīng)的“龍須溝”華麗轉(zhuǎn)身，綠樹碧波，生機(jī)盎然。
62歲的祝鳳華帶著小孫子在公園的長凳上讀書，一泓清水在身旁流過。說起許昌水的變化，老人直呼“想不到！想不到！”
許昌被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)后，短短幾年間，百姓興水之夢逐步從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。和許昌一樣，越來越多的城市因水而興、緣水而宜居。“人在景中、景在水中、人水相依”的生態(tài)美景，帶給百姓滿滿的獲得感。
五年間，水利系統(tǒng)牢記總書記的囑托，努力踐行新時期水利工作方針，自覺把綠色發(fā)展理念貫穿水利工作全局，在大局上謀劃，在關(guān)鍵處落子，水生態(tài)文明建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，綠色發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ谶@場關(guān)乎億萬人民福祉、中華民族永續(xù)發(fā)展的綠色變革中，水利人責(zé)無旁貸，自我加壓，開啟了大國治水興水新征程。
系統(tǒng)思維謀篇布局
舉棋落子山水之間
一折青山、一灣碧水、一水護(hù)田，過上“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的好日子，是13億中國人民在站起來、富起來、強(qiáng)起來之后的新向往，也是黨和政府對人民的新承諾。
黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明擺在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的突出位置，進(jìn)行了系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。水，作為生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，當(dāng)屬重中之重。
“加強(qiáng)河湖管理、建設(shè)水生態(tài)文明”很快成為水利全行業(yè)的共識。這是水利系統(tǒng)對水生態(tài)文明建設(shè)一次新的審視，是一場廣泛而深刻的思想變革，是一次對傳統(tǒng)水利建設(shè)的超越。
“我們必須堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)河湖不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的支撐和保障。”水利部部長陳雷向全行業(yè)發(fā)出了動員令。
2013年1月4日，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確提出“要把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)”。這是水利系統(tǒng)對總書記“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”的具體落實。
路線已明，綱舉目張。
五年間，《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等一系列法規(guī)辦法陸續(xù)出臺，水生態(tài)文明建設(shè)更加有章可循。
五年間，《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》《水生態(tài)文明建設(shè)評價導(dǎo)則》等一系列指導(dǎo)性意見規(guī)范先后發(fā)布，水生態(tài)文明建設(shè)更加有據(jù)可依。
五年間，水利部門按照系統(tǒng)治理要求，以問題為導(dǎo)向，以水系為脈絡(luò)，把滿足民生需求作為首要任務(wù)，堅持把節(jié)約集約用水作為革命性措施，堅持把綠色發(fā)展要求貫穿水利工作始終，堅持把生態(tài)文明理念融入水利工程建設(shè)，堅持把保障人民生命安全放在首要位置，堅持把全面深化改革創(chuàng)新作為戰(zhàn)略任務(wù)，堅持把推進(jìn)依法管水科學(xué)治水作為重要抓手。順應(yīng)人民期待，彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。
這是理念升華的五年。全國各地、各級水利部門始終以最嚴(yán)格的制度、最負(fù)責(zé)任的態(tài)度和最堅定的行動，在中央“令旗”指引之下，堅持頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署的整體性，“舉棋落子”于祖國的青山綠水間，做好“水美中國”這篇大文章。
嚴(yán)格水資源硬約束
生態(tài)文明百花齊放
建設(shè)水生態(tài)文明，必須遵循人、水、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，以水定需，量水而行，因水制宜。
2013年1月2日，國務(wù)院出臺《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。最嚴(yán)格，無疑為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水量上了一道“緊箍咒”，表達(dá)了我們黨堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的鮮明態(tài)度。
之后，陳雷部長在《求是》雜志發(fā)表署名文章，明確提出：“要以實行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污‘三條紅線’，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢。”
“以水定產(chǎn)”“以水定城”“以水定發(fā)展”，量水而行。五年間，水利系統(tǒng)逐步強(qiáng)化水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)形成人水和諧的發(fā)展方式和生活方式。
據(jù)統(tǒng)計，2016年全國用水總量為6040.2億立方米，控制在“紅線”范圍內(nèi)，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2012年減少25.4%和26.8%。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.542，以用水量的微增長支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值的中高速增長。水資源的硬約束保障了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
水利人將人水和諧的理念融入到水資源開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面。積極落實水污染防治行動計劃，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理、良好湖泊生態(tài)保護(hù)，妥善處置重大突發(fā)水污染事件。2016年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2012年的63.5%提高至73.4%。開展175個全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施105個水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通，構(gòu)建循環(huán)通暢、豐枯調(diào)劑、蓄泄兼籌、多源互補(bǔ)的現(xiàn)代水網(wǎng)。大力實施重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，年均新增水土流失治理面積5.45萬平方公里，整治坡耕地400萬畝。加快地下水超采區(qū)綜合治理，抓好生態(tài)脆弱河湖保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)空間管控，一些河湖水系重現(xiàn)綠色生機(jī)。
特別是隨著影響國計民生的172項節(jié)水供水重大水利工程逐步建成，我國也將形成布局日趨合理的江河湖庫水系連通網(wǎng)絡(luò)，年供水能力可增加801億立方米，相當(dāng)于南水北調(diào)東中線一期工程4倍多的水量；僅新增灌溉面積就可達(dá)7876萬畝，相當(dāng)于再造7個都江堰灌區(qū)！
一條水系，一道風(fēng)景；一項水利工程，一座護(hù)衛(wèi)民生的堡壘。令人欣喜的是，水利建設(shè)逐漸將生態(tài)保護(hù)作為基本遵循，打破傳統(tǒng)的理念和常規(guī)的設(shè)計方法，將防洪安全、綠色生態(tài)、宜居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、景觀以及歷史、文化等元素全方位融入水利工作。這是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學(xué)觀在生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)。
五年間，各地因地制宜，高起點(diǎn)，大投入，快變化，水生態(tài)文明建設(shè)百花齊放的格局已悄然形成。
“一定要把洱海保護(hù)好，‘讓蒼山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間。”云南水利部門牢記總書記的囑托，采取斷然措施和超常規(guī)手段，開啟搶救模式保護(hù)治理洱海，全力實施“七大行動”，面源治污與截污并舉，維持洱海Ⅱ類水質(zhì)。
福建長汀多年來在“紅色”土地上堅持不懈開展“綠色革命”，按照從荒山到綠洲到生態(tài)家園的路徑，走出一條水土流失治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。
青海省繼續(xù)加大水保投入力度，持續(xù)打造綠色青海，切實擔(dān)負(fù)起對國家生態(tài)安全應(yīng)盡的特殊責(zé)任。
…………
這是水生態(tài)文明建設(shè)全力加速的五年。
按照計劃，水利系統(tǒng)將在2020年前全面完成105個水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。目前，濟(jì)南、無錫、湖州、徐州等首批46個試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)基本完成，示范帶動作用明顯。
相信在不久的將來，水生態(tài)文明城市建設(shè)必將成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的高級形態(tài)，讓越來越多的老百姓得以親水、近水、濱水而居，共享水利改革發(fā)展成果。
大潮涌動，風(fēng)生水起。在北京，綠色發(fā)展理念得到實踐，河道治理初見成效；在湖北，河湖長制落地生根；在海南，良好的生態(tài)環(huán)境成就旅游勝地；在寧夏，節(jié)水灌溉托起山區(qū)綠色希望；在內(nèi)蒙古自治區(qū)，北疆重要的水保生態(tài)屏障正逐漸構(gòu)成……全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明建設(shè)畫卷在神州大地徐徐鋪展。當(dāng)奏響長江經(jīng)濟(jì)帶“共建走廊、雙向開放、東中西互動”的綠色發(fā)展“同心曲”，當(dāng)“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的治黃思路閃耀光輝，當(dāng)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、節(jié)水護(hù)水日益成為每個中國人的共識，全社會形成新的發(fā)展觀、政績觀時，實現(xiàn)“美麗中國”便不再是夢想。
百姓期待綠色共享
同心共建水美中國
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。
習(xí)近平總書記指出：“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。”“保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。”
水生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化等方面發(fā)揮著堡壘作用。生態(tài)環(huán)境的改變不可能一蹴而就，實現(xiàn)從點(diǎn)的變化到面的變化，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。
2017年元旦前夕，習(xí)近平總書記在新年賀詞中說：“每條河流要有‘河長’了”。河長制的施行無疑為新時期治水翻開了新的一頁，這是中國生態(tài)文明建設(shè)的新實踐。
如今，全國既有市長、省長擔(dān)任的河長、總河長，也有遍布民間的“小河長”志愿者，越來越多的人投入到保護(hù)河湖、綠色發(fā)展的生動實踐中。
“我是青海總河長，對全省所有河流的水環(huán)境綜合治理負(fù)總責(zé)，”青海省委書記、省級總河長王國生說，“我們要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，讓河水更加潔凈，讓兩岸更加蔥綠，讓西寧更加宜居。”
河湖健康一頭連著政府的公信力，一頭連著百姓的心。河長制猶如一棵新苗，正在華夏大地上快速生根、發(fā)芽、成長，數(shù)以萬計的河長正如一個個節(jié)點(diǎn)不斷延伸連結(jié)，織就中華水網(wǎng)之上的又一層保護(hù)網(wǎng)。
揚(yáng)州市市長張愛軍表態(tài)：“水生態(tài)文明城市建設(shè)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們將繼續(xù)按照揚(yáng)州市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃的布局，堅持一張藍(lán)圖繪到底，做足‘水’文章，持續(xù)夯實水安全基礎(chǔ)，不斷放大水生態(tài)優(yōu)勢。”
“今年，大水網(wǎng)四大骨干工程要實現(xiàn)隧洞骨干連通工程全部貫通，辛安泉供水和東山供水工程正式投運(yùn)，小浪底和中部引黃工程試運(yùn)行，縣域小水網(wǎng)工程取得實質(zhì)性進(jìn)展。”山西省水利廳廳長潘軍峰在接受記者采訪時這樣說。
“要認(rèn)真踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，高度重視水利生態(tài)系統(tǒng)治理，嚴(yán)格管理和保護(hù)水域，為推進(jìn)全省‘大花園’建設(shè)，打造具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)提供優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。”浙江省水利廳廳長陳龍如是說。
“按照習(xí)近平總書記對廣東提出的‘走在前列’要求，明確到2020年年底，全省水資源利用更加充分、水環(huán)境改善更加明顯、水安全保障更加有力，基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)，努力實現(xiàn)全面落實河長制工作走在前列。”廣東省水利廳廳長許永錁指出。
“我以前在教育部門工作，多少懂一些專業(yè)的治水知識。現(xiàn)在政府提出了‘五水共治’，我覺得我可以發(fā)揮余熱，為治水做點(diǎn)事情。”七十多歲的吳祥林自薦成為浙江省臨海市沿江鎮(zhèn)車埭村—下岙村河流的“民間河長”后，每天清早都會沿著村莊周圍的河道走一圈，看到河面有垃圾或污染情況就拍照存檔。
…………
從這一句句鏗鏘有力的話語中，我們看到了水生態(tài)文明建設(shè)的決心與希望。面向未來，每滴微小的水珠，都將匯聚成生態(tài)文明、綠色發(fā)展的大潮。
這是砥礪奮進(jìn)的五年。水利系統(tǒng)順應(yīng)人民期待，圍繞實現(xiàn)水生態(tài)文明的目標(biāo)，勠力同心探索有效路徑，攻堅克難，銳意創(chuàng)新，用擔(dān)當(dāng)和執(zhí)著詮釋了獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實、創(chuàng)新的精神內(nèi)涵。
不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。興水治水，綠色發(fā)展，是功在當(dāng)代利在千秋的偉大事業(yè)。環(huán)境如水，發(fā)展似舟，共生共贏是我們努力的方向。面對黨和人民對水利寄予的殷切希望，水利人肩負(fù)的使命光榮而艱巨，不能辜負(fù)，不曾懈怠。如今，黨的十九大召開在即，我們充滿對未來的美好期待，以水為脈，美麗中國，青山常在，碧水長流，愿綠色生生不息。
來源：中國水利報
作者: 陳銳