福建永春： 大膽改革創(chuàng)新 全域綜合治水
時(shí)間: 2018-05-14 08:37:24
□本報(bào)記者 張智杰 通訊員 謝曉倩
四月的永春，春光明媚，處處生機(jī)盎然。
泉州市永春縣于2017年年初入選福建省首批綜合治水試驗(yàn)縣，也揭開了全省綜合治水的序幕。通過(guò)一年多的綜合治水實(shí)踐，永春的水更清了，山更綠了，景更美了，春情、春意、春味更濃了。
落實(shí)制度創(chuàng)新 形成綜合治水格局
永春，因“眾水會(huì)于桃溪一源”亦稱“桃源”，地處晉江上游，桃溪、湖洋溪等諸水匯流，擔(dān)負(fù)著保護(hù)水源地的重?fù)?dān)。入選試驗(yàn)縣后，永春迅速吹響了綜合治水的集結(jié)號(hào)，堅(jiān)持全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過(guò)程監(jiān)管、全民性參與，實(shí)施“治污水、防洪水、涵養(yǎng)水、凈化水、美化水、利用水”六水同治，建立綜合治水長(zhǎng)效機(jī)制。
永春縣立足全縣域，著眼全流域，以新機(jī)制為牽引，先行先試，積極探索綜合治水新模式新辦法。在明確三年綜合治水目標(biāo)的同時(shí)，永春成立綜合治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門資源，推動(dòng)多部門、多系統(tǒng)、多專業(yè)綜合治水。
在綜合治水過(guò)程中，永春以河長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌部門運(yùn)作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加快機(jī)制創(chuàng)新，變“多龍管水”為“一龍管水、多龍共治”。“通過(guò)河長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)，統(tǒng)籌部門運(yùn)作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，綜合治水方便多了。”福建省水利廳調(diào)研員嚴(yán)向東說(shuō)，“從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從岸上到水面，從治水到保水，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，首先需要確立全方位、常態(tài)化的綜合治水機(jī)制。”隨著綜合治水的創(chuàng)新實(shí)踐和河長(zhǎng)制的縱橫突破，福建全省上下一條心、全局一盤棋的綜合治水格局正在逐漸形成。
經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，永春于2017年3月全面推行河長(zhǎng)制，根據(jù)“一河一檔一策”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以岵山詩(shī)溪（永春段）小流域水質(zhì)提升項(xiàng)目為依托，突出“治管”合一，有針對(duì)性地開展流域綜合治理，打造河長(zhǎng)管河治水新樣板。這里的河長(zhǎng)制工作依托社會(huì)監(jiān)管共治。水質(zhì)監(jiān)測(cè)上，委托第三方每月開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。在巡查管護(hù)上，在各級(jí)河長(zhǎng)通力合作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會(huì)、婦代會(huì)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的作用，開展老人巡河、巾幗護(hù)河、學(xué)生放生等活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)綜合治水的關(guān)注度與參與度。
通過(guò)治理、管護(hù)、督查、監(jiān)管、考核五措并舉，永春水環(huán)境水生態(tài)煥然一新，岵山詩(shī)溪水質(zhì)由Ⅳ類提升為Ⅲ類并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“岵山溪的水像小時(shí)候一樣清澈了。”家住永春縣岵山鎮(zhèn)茂霞村的陳美霞不禁感慨道。
深化水利改革 激發(fā)綜合治水新動(dòng)力
在桃溪岸上欣賞流水潺潺、白鷺翱翔的動(dòng)人美景時(shí)，溪面上緩緩漂來(lái)一艘小船，將桃溪點(diǎn)綴得分外妖嬈。“政府購(gòu)買第三方服務(wù)，讓專業(yè)保潔公司承擔(dān)河道的保潔管護(hù)。”永春縣水利局局長(zhǎng)鄭雙偉說(shuō)，工作人員每天開著河道巡查電瓶車進(jìn)行巡邏監(jiān)督。永春在縣城推行“政府+企業(yè)”模式，由政府購(gòu)買第三方服務(wù)，每年投入140萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)9公里長(zhǎng)河道進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化保潔；縣水利局制定24小時(shí)保潔機(jī)制和考核評(píng)分制度，定期考評(píng)督促。
當(dāng)?shù)剡€引進(jìn)了PPP模式治理生活污水，將全縣210座鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和縣城污水處理廠統(tǒng)一打包，與福建省水投集團(tuán)下屬的中閩水務(wù)合資設(shè)立污水項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)全縣污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。永春縣把縣城區(qū)及周邊污水能納入污水處理廠的，全部鋪設(shè)管道統(tǒng)一收集，并采取BOT方式建成污水處理廠。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)污水，建設(shè)中小型污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一收集，集中處理；對(duì)村級(jí)污水，則采取“集中+分散”的方式進(jìn)行處理。
此外，永春縣深化產(chǎn)權(quán)改革，加快水資源資產(chǎn)化。在完成工程測(cè)繪基礎(chǔ)上，永春縣建立起全縣農(nóng)村小型水利工程臺(tái)賬，選取11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)村及6個(gè)專業(yè)合作社（或家庭農(nóng)場(chǎng)）推行產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行確權(quán)頒證。通過(guò)培育用水戶協(xié)會(huì)、直接聘請(qǐng)受益群眾作為管護(hù)人員，購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中管理等模式，加強(qiáng)多元管護(hù)。落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制，首推“融水貸”，創(chuàng)新涉農(nóng)金融。
行百里者半九十，治水工作重在持續(xù)、成在持久。永春將按照綜合治水目標(biāo)和三年治水規(guī)劃，全力推進(jìn)綜合治水工作，力爭(zhēng)走出一條具有永春特色的綜合治水新路子。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
責(zé)任編輯：段玲玲