記者 魏永平 河東最美九月天，果碩糧豐處處景。又是一個豐收的金秋！ 誰能相信，40多年前這里的農民曾守著黃河為水發愁，長期飽受缺水灌溉之苦，過著靠天吃飯的日子，干旱成了他們祖祖輩輩最可怕的噩夢。而今，夾馬口引黃灌區覆蓋的90余萬畝農田自從用上了黃河水，臨猗、永濟、萬榮3個縣（市）19個鄉（鎮）45萬人的生存狀態發生了質的改變。 半個多世紀的艱苦奮斗，這里的農業發展了，農村經濟繁榮了，尤其令人自豪的是，老百姓的腰包也鼓了。 夾馬口引黃灌區老百姓的變化，便是山西建設發展大中型灌區灌溉帶動脫貧致富、促進農民生活水平提高、實現農村經濟發展的一個縮影。 山西地處黃河流域中部、黃土高原東端，特殊的自然地理環境形成了時空分布不均的獨特水資源條件。改革開放以來，飽受干旱之苦的山西為了破解用水難題，一代代水利人艱苦奮斗，不僅修建起禹門口、尊村、夾馬口、大禹渡等大型水利灌溉工程，還新建了夾馬口北擴、禹門口東擴、北趙引黃等大型提黃灌溉工程。特別是黨的十八大以來，山西省農業灌溉進入了快速發展的軌道。按照“建設新灌區、改造和修復舊灌區、用好老灌區”的思路，以“夯實農業灌溉基礎設施、擴大和恢復灌溉面積、扭轉不合理用水結構”為目標，積極推進骨干灌溉工程建設、大中型灌區節水改造和泵站改造等重點工作，不僅夯實了農業發展基礎，而且為保障糧食安全以及糧食增產、農民增收、農業增效奠定了堅實的基礎。 灌溉設施更新改造帶動農民增收 俗話說，百姓種莊稼，水是命根根。水是農業的命脈，水利興則農業興。 9月28日，記者來到位于黃河小北干流的運城市夾馬口灌區吳王水源泵站，眼前巨大的鋼制罐體浮在黃河干流中，26臺機組一字排開，猶如巨龍列陣。吳王泵站是整個引黃灌溉工程的龍頭和命脈，也是整個灌區工程的第一級揚水。據介紹，夾馬口引黃灌區始建于1958年，是黃河上首座大型高揚程引黃灌溉工程，過去由于水源不穩，造成供水保證率不高，農戶用水難。1986年，灌區保澆面積不足18萬畝。為從根本上解決水源問題，夾馬口人確立了“水源要靠工程解決，工程要有黃河特色”的水源戰略。2001年，“自籌資金、自主設計、自己安裝”建成吳王浮體水源站，并先后經過5次改進與擴建，水源站總提水能力達到71.2立方米每秒，灌區控制面積由50萬畝增加到91萬畝，實灌面積由27萬畝增加到70萬畝，農田灌溉保證率達到71%。 據山西省水利廳農水處統計，山西搶抓國家立項實施灌區續建配套與節水改造項目，1998年以來，累計投入超過50億元，陸續對全省11處大型灌區、6座大型泵站和40多處重點中型灌區進行了建設改造，恢復和改善灌溉面積196萬畝，新增提黃灌溉面積150多萬畝；同時，對100個（次）小型農田水利重點縣（項目縣）進行了基礎設施改造，有效改善了農田灌溉“最后一公里”問題。在運城、臨汾地區形成了以4個百萬畝灌區為龍頭的1000萬畝旱澇保收田。 截至“十二五”末，山西相繼新建、擴建、完建了夾馬口北擴、北趙引黃、禹門口東擴3處大型提黃灌溉工程，全省大型灌區達到14處（30萬畝以上），其中，桑干河、滹沱河、汾河、文峪河、瀟河和汾西6處為自流灌區；冊田、禹門口、尊村、夾馬口、大禹渡和新建的夾馬口北擴、北趙引黃、禹門口東擴8處為泵站灌區。14處大型灌區有效灌溉面積達628萬畝，年灌溉提引水量約11億立方米。 由于灌溉用水有了保障，如今，灌區因水富起來的農戶和村莊比比皆是。在夾馬口灌區，臨猗縣耽子鎮寺后村的一名普通農民賈敏聲，近幾年果園收入在7萬元以上，一家人住著一幢造價14萬元的二層小樓，摩托車、電動車、小轎車以及各種家用電器應有盡有。山東莊村408戶人家，去年家庭收入超過10萬元的就有126戶。灌區東張鎮馮留村全村418戶，去年收入超過7萬元的有140戶，不少富起來的農民買了小轎車和面包車。 芮城縣大王鎮的大陽村、古仁村和東坊鄉董壁村過去是有名的“旱圪塔村”，通過節水改造，黃河水流進了田間地頭，不僅結束了祖祖輩輩靠天吃飯的歷史，而且由過去旱地畝產“百斤田”變為水地畝產“噸糧田”，糧食增產達到了15%以上，村民年人均增收達1500元以上。 農業水價改革激發灌區發展活力 在臨猗縣臨晉鎮臨晉村的地頭，已經61歲的洪庚丑正在看著兩家農戶用水交接，他是這條渠道的負責人，已經干了十多年了，管著3個自然村、200多農戶、1500多畝地的灌溉用水。他說：“這十幾年，引黃渠道越建越多，越修越好，四通八達，家家地頭都有引水口，太方便了！而且水價比以前便宜了將近一半，澆一畝地只用20元錢左右，現在澆地真是省時又省錢。” 為切實減輕農民負擔，促進農業增產、農民增收和社會主義新農村建設，利用價格杠桿，優化山西農業灌溉水資源配置，鼓勵使用地表水和再生水，大力推進使用黃河水，改善生態環境，山西積極落實強農惠農政策扶持。2009年，山西省政府辦公廳下發《關于印發山西省大中型泵站灌溉電價水價補貼管理辦法的通知》，確定泵站灌區灌溉電價由0.27元降至0.06元，水價由平均每方水0.57元降低至0.25元。據統計，2009年以來，每年下達大中型泵站省級財政補貼資金5000萬元，目前，已累計下達泵站灌區省級補貼資金3億元，在減輕農民負擔、擴大灌溉面積、改善生態環境等方面起到了積極作用。 2011年，省政府已累計補助資金8億元，以強農惠農政策對大中型灌區末級渠系配套建設進行補貼。清徐縣農業灌溉機井水權分配、用水計量、水權交易等工作受到時任副總理汪洋的充分肯定，他指出“山西的經驗值得肯定，可注意總結推廣”。全省共設立鄉鎮水管站1060個，實現了農業鄉鎮全覆蓋。2014年以來，山西將鄉鎮水管站能力建設補貼列入省級財政預算，每年省級補貼2250萬元。全省已成立各類農民用水合作組織1193個，管理灌溉面積548萬畝。現有農田水利工程專業服務隊近3500支，其中，縣級115個、鄉級297個、村級3000多個，為保障農田水利工程運行發揮了積極作用。 通過持續強化的工程建設和管理，山西農業灌溉工程供水能力顯著增強，全省農業灌溉用水由2005年的30多億立方米提高到2017年的45億立方米；農田實灌面積持續增加，到2017年底，全省實灌面積達到2410萬畝，和2005年底的1220萬畝相比，年均增長100多萬畝，基本實現農業人口人均一畝水澆地的目標；灌溉水利用系數由2005年的0.46提高到0.538，畝均灌溉用水量由每畝246立方米下降到180立方米；農業灌溉地表水、地下水用水比例由“十一五”初期的1∶2調整為目前的1∶1，地下水位持續止降返升，有效促進了生態修復。 創新管理助力灌區良性運行發展 已經在夾馬口引黃工程工作了30多年的劉紀春回想起過去灌區的情形時說：“那時水委會就一部電話，小點的支渠連電話都沒有，供水不正常，老百姓偷水、霸水現象時有發生，爭吵打鬧成了家常便飯，水量調度員往往成了矛盾調解員。” 20年前，由于灌區供水市場打不開，水管單位開出的水票，只是物價部門核定的斗口水價，而農民并不能從斗口直接得到水，水還需流經斗渠、農渠等輸水渠道才能進到地里。按規定，斗口以下配水環節發生的管理、維護費用，由村集體加在水費上一并收取。于是，行政命令的“政治水”、不正之風的“權利水”和利益交換的“人情水”等搭車收費，便直接轉嫁給用水戶，農民意見很大。由于澆地成本高，一些農民或者打井澆地，或者聽天由命。 面對這種局面，夾馬口灌區率先進行了管理體制改革。他們提出“向管理要效益”，進行灌區斗渠管理體制改革，對斗口以下實行群眾管理，成立以斗渠為主體的農民用水戶協會。他們從1999年開始，在灌區內全面推行以“一票收費，配水到戶”為主要內容的“陽光工程”。 “一票收費制”即在全灌區實行統一供水票，一張票上列明向用水戶收取的各項費用，注明經物價部門核定的斗口水價，以及水價外收取的“斗渠管理費”與“斗渠建設費”，水票開具的合計費用即為“終端水價”。除此之外，用水戶不再負擔其他任何費用和勞務。除應收水費外，水管單位對其余費用實行無償代管，單獨建賬，專款專用。 “一票收費制”實行后，由于在灌區內按市場經濟規律運作水商品，“政治水”“權利水”“人情水”隨之消失。用水都是明碼標價，有量水槽、透明碑。所有數據、費用都納入微機管理，農民可以用電話、觸摸屏查詢。2015年開始，全灌區每個農戶每次澆地結束，都能收到運城市夾馬口引黃管理局發出的用水詳情短信。 近年來，山西在各大灌區積極推廣夾馬口管理經驗，培育和發展農民用水戶協會，鼓勵和引導受益農戶積極參與灌溉管理，推動農民用水戶協會真正發揮效益。目前，夾馬口、大禹渡、尊村、禹門口等灌區農民用水戶協會步入良性運行軌道，汾河、桑干河、汾西等灌區農民用水戶協會建設也取得長足發展。截至“十二五”末，全省11個大型灌區共有農民用水戶協會427個，參與農戶數達31.3萬戶，管理灌溉面積251萬畝。 除在體制管理方面不斷改革外，山西還開展了大中型灌區信息化試點建設管理。 大禹渡灌區把灌區節水增效、泵站節能降耗和安全運行作為信息化工作的主攻方向和建設目標，通過安裝電子眼、建設公平秤、研發流量計、設置終端機、設立觸摸屏、推行電子票、安裝智控閘、建立數字化泵站等，打造了具有大禹渡特色的信息化管理模式，降低了職工勞動強度，提高了灌區管理水平和管理效益，實現了科技興灌。 夾馬口灌區為適應灌區的快速發展，1998年開始逐步建立信息管理中心，搭建了集數字、語音及圖像于一體的灌溉信息管理系統。經過多年建設，信息中心已涵蓋灌區電子模型、視頻監控、信息數據庫、農戶管理以及灌溉業務管理等10個系統，形成了泵站、灌溉中心、鄉鎮管理點及局機關的內部局域網。內部管理集網絡、通訊、數據、傳輸、視頻監控及電子辦公、會議于一體，達到了數據相互連接，實現了資源共享，90萬畝灌區的灌溉管理變為直觀的“車間”管理。 “十一五”時期，山西在灌區信息化試點建設的基礎上，大力推進灌區信息化工程建設。在信息化試點的基礎上，積極推進灌區信息化向實用性、便利性方向發展。夾馬口、尊村、大禹渡等灌區水費繳費查詢系統進一步完善，效率進一步提高，有力促進了“陽光”收費、便利查詢目標的實現。 截至“十二五”末，夾馬口、尊村、大禹渡、禹門口、汾西、汾河6個灌區的信息化工程基本建成，實現了信息化管理。 來源：中國水利網站作者: 魏永平責任編輯：李旸