黃艷：貫徹新發展理念、求真務實推動城市節水工作高質量發展

發布日期：2021-05-13 來源： 中國建設報

　　5月9日至15日是2021年全國城市節約用水宣傳周，住房和城鄉建設部副部長黃艷在中國建設報發表署名文章《貫徹新發展理念、求真務實推動城市節水工作高質量發展》，全文如下。

　　

  貫徹新發展理念、求真務實

　　推動城市節水工作高質量發展

　　黃艷

　　習近平總書記高度重視城市節水工作，指出要深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動；要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求。習近平總書記的重要指示為推進城市節水工作提供了基本遵循，體現了黨中央對于城市節水工作的戰略部署，推動了城市節水理念的轉變，對促進城市高質量發展具有重要意義，使節水意識在人人心中有自覺，人同此心、心同此理，從而推動水資源集約高效利用和城市綠色發展，滿足人民群眾對美好生活的愿望。
　　一、城市節水是進入新發展階段的客觀要求
　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國深入推進以人為核心的新型城鎮化，2019年城鎮化率已超過60%，城市已成為我國人口分布、經濟分布的主要區域，城市高質量發展成為國民經濟社會發展至關重要的驅動力。
　　水是城市的命脈，是城市的血液，城市則因水而建、因水而興。在新發展階段，推動城市高質量發展，就必須把人、自然作為一個生命共同體，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，把節水放在城市涉水工作的優先位置，因地制宜、因城施策，構建水資源供給、水環境治理、水安全保障相互關聯的城市水系統，解決好城市水資源短缺、城市內澇、水體黑臭等“城市病”，實現水城相融，人與自然和諧共生，不斷提高城市的承載力、宜居性和包容度。
　　二、城市節水是城市可持續發展的重要支撐
　　在城鎮化的發展過程中，隨著人口從農業農村向城鎮轉移，分散的農業用水轉化為集中的城市用水，水資源利用方式發生根本改變，水資源利用的集約程度整體得到提升。然而，水資源承載能力偏弱的問題始終困擾城市的發展。一方面，我國水資源“底子薄”，人均水資源量遠低于世界平均水平；另一方面，部分城市的發展理念出現偏差，節水意識弱，寧可花費高代價遠距離調水，也不愿意自身挖潛節水，導致水資源難以承載城市的發展。
　　推進城市節水，是主動適應我國水資源形勢、提高城市水資源承載能力的重要路徑。要深化對水資源短缺形勢的認識，摒棄單純依靠增加外調水供給解決水資源短缺的做法。要突出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念對城市節水的引領作用，推動技術創新、管理創新、制度創新，廣泛發動群眾、企業、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等參與到城市節水中來，營造有利于促進城市節水的經濟環境、社會環境和政策環境，激發城市節水的內生動力，不斷提高用水效率，發揮城市節水的綜合效益。
　　三、城市節水是綠色低碳發展的內在需要
　　城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的重要戰場。城市節水應貫穿在城市規劃、建設、管理的全過程和產業發展的全鏈條，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，提升城市產業發展質量和人民群眾生活質量，發揮城市節水對經濟社會發展的支撐作用。
　　強化“節水即是減排、節水即是治污”的意識，持續推進優水優用、循環利用和梯級利用，降低碳排放。通過系統性節水，減少城市新鮮水的取用量、污水產生和處理量，提高再生水利用量，降低城市水系統運行過程中的能耗、藥耗等，實現降碳減排。在流域、區域和城市尺度上，打通制約水循環的“堵點”，構建健康的自然水循環和社會水循環，轉變城市開發建設方式，有效提升城市水資源供給、水環境治理、水安全保障水平。
　　四、結合城市更新行動統籌推進城市節水工作
　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出實施城市更新行動。實施城市更新行動，推動城市結構調整優化和品質提升，轉變城市開發建設方式，對于全面提升城市發展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續健康發展，具有重要而深遠的意義。城市節水是城市更新行動的重要組成部分，應統籌供水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理、老舊小區改造等工作，推動城市水資源節約集約水平不斷提升。
　　推動再生水的就近利用、生態利用、循環利用。堅持集散結合，結合城市組團式發展，合理布局污水處理及再生利用設施，優先將再生水作為河湖濕地生態補水，促進再生水成為城市的“第二水源”。狠抓城市供水管網漏損控制，加快城市供水設施智能化改造和建設，構建涵蓋水量、水壓、水質以及供水設施和用戶等動態信息的城市供水物聯網。全面改造使用超過年限、材質落后、漏損嚴重、瓶頸管段的市政供水管網，有序推動小區內部供水設施的改造。
　　5月9日至15日是2021年全國城市節約用水宣傳周，本次宣傳周主題是“貫徹新發展理念，建設節水型城市”。全國城市節約用水宣傳周開始于1992年，迄今已連續舉辦30屆，已成為城市節水宣傳的主陣地、主平臺。各地結合每年的宣傳主題深入開展節水進社區、進校園、進企業、進單位等活動，不斷創新宣傳形式，注重宣傳實效，推動節水理念深入人心，節水正在成為人民群眾的自覺行動。