上海深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,以《國家節(jié)水行動方案》為引領，根據(jù)水利部《2021年水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作要點和重點任務清單的通知》的有關要求，市水務局制定《2021年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點》《2021年節(jié)約用水和水資源管理監(jiān)督工作計劃及分工方案》《2021年水務監(jiān)督主要工作的通知》，明確細化上海節(jié)水監(jiān)督管理目標任務。2021年本市積極開展節(jié)水監(jiān)督工作，以“三項創(chuàng)新+三個結合”為路徑，打造上海節(jié)水監(jiān)督管理新格局。全年督查85家（次）、監(jiān)管344家（次），監(jiān)督對象涵蓋各區(qū)水務局、行業(yè)局、用水單位、各類節(jié)水型載體和供水企業(yè)。針對國家級（市級）重點監(jiān)控用水單位（58家）強化監(jiān)管，深入查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促改進到位，立行立改，以更嚴格的措施促進節(jié)水工作落到實處，進一步規(guī)范節(jié)約用水各環(huán)節(jié)要求。
一、理念創(chuàng)新，監(jiān)管與主動服務相結合
上海進一步創(chuàng)新理念，節(jié)水監(jiān)管節(jié)水監(jiān)管從以“管”為主向主動服務跨進。在計劃（定額）復核、重要節(jié)假日監(jiān)管、重大活動保障時跨前一步，監(jiān)管與主動服務相結合，提高節(jié)水管理水平。
1.月度主動服務
每月根據(jù)用水單位水量數(shù)據(jù)，對用水量數(shù)據(jù)異常偏差的用水單位跨前服務告知，通過書面、電話和現(xiàn)場走訪等形式，幫助企業(yè)查明并分析用水異常情況，結合日常計劃（定額)管理，2021年對用水單位提供節(jié)水主動服務2905戶（次），其中發(fā)現(xiàn)漏水436戶，及時杜絕用水異?，F(xiàn)象；生產(chǎn)經(jīng)營變化1228戶，準確了解各單位用水發(fā)展的變化、生產(chǎn)運營的規(guī)律；供水企業(yè)表計計量誤差91戶，提醒及時開具勘誤證明。通過監(jiān)管和主動服務結合的形式，及時掌握用水單位用水情況，確保單位內(nèi)部用水合理、正常。
2.重要節(jié)假日監(jiān)管
在中秋、國慶、春節(jié)期間，水務部門對中心城區(qū)月用水量1萬立方米以上的797家大用水戶實行在線監(jiān)管及分析，針對0點-5點用水異常的工業(yè)企業(yè)發(fā)放用水情況核查通知143次，督促用水異常企業(yè)結合內(nèi)部生產(chǎn)、運營情況等盡快查明原因，杜絕漏水現(xiàn)象，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
3.重大活動保障
上海作為“中國國際進口博覽會”的舉辦地，水務部門連續(xù)四年在國家會展中心組織跨單位跨部門的專題會議和專項監(jiān)管，以“顯微鏡”的態(tài)度聚焦重點環(huán)節(jié)，全面檢視用水安全。指導國家會展中心智慧節(jié)水，提升內(nèi)部用水精細化管理水平，新裝19塊二級智能水表，對92塊普通水表進行智能化改造，實現(xiàn)國家會展中心用水的在線監(jiān)測及動態(tài)化管理，通過系統(tǒng)提醒異常用水121次，年節(jié)水量達2.5萬立方米；此外，通過專項監(jiān)管推動國家會展中心建設雨水集蓄利用系統(tǒng)，開展非常規(guī)水源利用，回用雨水占系統(tǒng)用水量的96.34%，占項目用水量的6.15%，年節(jié)省自來水量約2.3萬立方米，助力進口博覽會越辦越好。
國家會展中心智慧水務系統(tǒng)
國家會展中心雨水集蓄利用系統(tǒng)及利用設施
二、載體創(chuàng)新，監(jiān)管與重點工作相結合
1.以大用水戶“一企一策”推進為載體
2021年上海市節(jié)約用水工作聯(lián)席會議上成員單位下發(fā)了《關于加強本市大用水戶節(jié)水管理的通知》，要求157家全年用水量50萬立方米以上的企業(yè)和單位，進一步提高用水效率和節(jié)水水平，推進合同節(jié)水管理工作。為此，以監(jiān)管活動為抓手，水務部門持續(xù)性地開展了排摸和推進整改，針對大用水戶開展“一企一策”管理，通過每月節(jié)水數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總和分析，對標行業(yè)定額提升用水效率，使用水單位在重復利用率、非常規(guī)水源利用和節(jié)水技改力度等方面對標自查自改，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進用水量穩(wěn)步下降。157家大用水戶2021年用水量同比2019年下降4.38%。
2.以水平衡測試為載體
按照《上海市水資源管理若干規(guī)定》的要求，結合用水監(jiān)督檢查工作，穩(wěn)步推動2021年度水平衡測試工作，進一步探索動態(tài)水平衡測試機制。2021年，全市完成水平衡測試備案274家，落實整改項目數(shù)764項，累計日節(jié)水量2.10萬m3。如上海某醫(yī)院是2021年度需要開展水平衡測試的單位，測試時安裝分表需要關閉閥門，院方在多次排摸后仍找不到閥門，測試工作因此停滯。通過水平衡監(jiān)管了解到此情況后，水務部門聯(lián)系了所在管轄區(qū)域的城投水務相關站點，同站點人員為其查看閥門所在點。經(jīng)過雙方多次現(xiàn)場踏勘排摸找到水閥，水平衡測試工作順利完成，實現(xiàn)單位日節(jié)水量12m3/d。
3.以節(jié)水創(chuàng)建為載體
根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》要求，水務部門修訂并發(fā)布節(jié)水型載體評價指標體系，并通過常態(tài)化開展節(jié)水監(jiān)督檢查，持續(xù)推進本市節(jié)水載體（機關、企事業(yè)單位、小區(qū)、學校、企業(yè)、園區(qū)）建設。2021年共命名531家節(jié)水型載體，另443家節(jié)水型載體通過復評。重點推進高耗水行業(yè)載體創(chuàng)建，本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發(fā)電、紡織染整五大行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%，食品和化工兩大行業(yè)創(chuàng)建率目前分別為92.47%、90.87%。開展公共機構水效領跑者遴選，2021年共有7家單位被評為國家級公共機構水效領跑者。通過監(jiān)管促創(chuàng)建，進一步鞏固上海節(jié)水型社會建設。
節(jié)水載體創(chuàng)建
三、手段創(chuàng)新，監(jiān)管與科創(chuàng)引領相結合
上海創(chuàng)建監(jiān)管手段，充分抓住當前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的機遇，探索實現(xiàn)節(jié)水管理技術層面的智能化，將企業(yè)用水管理由“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”、由“分散管理”向“整合管理”轉變，建立長效節(jié)水運行管理機制，有效提升企業(yè)用水效率和用水精細化管理水平，為節(jié)水治理新體系演化持續(xù)賦能。
1.智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)
（1）大用戶用水動態(tài)監(jiān)管平臺
為實現(xiàn)對供水企業(yè)和用水戶在水量上的雙向監(jiān)管，水務部門自2011年起對月用水量1萬立方米以上用水企業(yè)（單位）開展用水實時監(jiān)管建設，建設大用戶用水動態(tài)監(jiān)管平臺，通過定期數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)用水單位用水異常以及供水企業(yè)表計誤差，落實最嚴格水資源管理制度，提升節(jié)水管理水平。
大用戶用水動態(tài)監(jiān)管平臺
2021年4月到2021年7月初，通過大用戶監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)上海某集裝箱碼頭有限公司水量異常，通過排查發(fā)現(xiàn)集裝箱區(qū)存在漏水情況。經(jīng)管網(wǎng)檢測發(fā)現(xiàn)5處漏水，修復后，企業(yè)年節(jié)水量12萬m3，企業(yè)用水量大幅度下降。
解決漏損后，企業(yè)用水量大幅下降
（2）節(jié)水通APP移動平臺
2020年節(jié)水宣傳周期間市水務部門聯(lián)合高校技術力量，整合社會資源，打造面向全市提供節(jié)水監(jiān)督、宣傳及技術服務等工作的專業(yè)節(jié)水APP——節(jié)水通。目前在節(jié)水通APP上注冊單位3181家，其中大用水戶單位1145家，上傳監(jiān)管圖片638張。該APP可為節(jié)水監(jiān)管部門提供豐富的節(jié)水監(jiān)管服務，如：監(jiān)管報表填報、用水單位管理、報表數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。同時可為用水單位提供豐富的節(jié)水服務，如：超定額填報、月報表填報、超用量通知，季度復核通知、月報表填報提醒等。節(jié)水通APP以管理為抓手，以技術為手段，創(chuàng)新了節(jié)水工作思路，有效提升節(jié)水監(jiān)督效率。
節(jié)水通APP移動平臺
2.引導全民監(jiān)督，把宣傳勢能轉為慣性動能
水務部門以“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”“世界環(huán)境日”“全國科普日”等為契機，多措并舉開展系列宣傳活動，在監(jiān)管工作中宣貫節(jié)水，在宣傳活動中融入監(jiān)管要求，動員全民、引導全員參與，把宣傳勢能轉為慣性動能。普及節(jié)水常識，確保節(jié)水意識內(nèi)化于心、外化于形，倡議增強節(jié)水意識，強化節(jié)水責任，養(yǎng)成節(jié)水習慣，做節(jié)約用水的宣傳者、示范者、監(jiān)督者和實踐者，養(yǎng)成人人關心節(jié)水，時時注意節(jié)水的好風尚。
節(jié)水宣傳
2021年上海以“三項創(chuàng)新+三個結合”為路徑，有效開展節(jié)水監(jiān)督檢查，取得了一定監(jiān)管成效。2022年水務部門將進一步鞏固監(jiān)管成果，提高監(jiān)管效能，精準為用水單位發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效提升用水節(jié)水管理水平；不斷推進節(jié)水工作社會化、法制化、智能化、專業(yè)化，構建新時期共建共治共享節(jié)水新治理格局。
作者：齊大鵬
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