突出重點(diǎn) 強(qiáng)化措施

扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)田水利建設(shè)

—在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的發(fā)言

　　水利部部長 陳雷

　　（2014年10月24日）

　　根據(jù)會(huì)議安排，水利部匯報(bào)三方面工作。

　　一、今年水利工作取得明顯成效

　　今年以來，水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作的一系列重要指示批示精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利工作，水利改革發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

　　一是重點(diǎn)水利建設(shè)取得新進(jìn)展。落實(shí)中央水利建設(shè)投資1620億元，較去年增長16.3%。172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開工48項(xiàng)，2.5萬座一般小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已完工50%，重點(diǎn)中小河流治理2013年至2015年項(xiàng)目開工過半，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

　　二是農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階。去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)超額完成，大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，東北節(jié)水增糧等高效節(jié)水灌溉發(fā)展明顯提速。

　　三是防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)奪取新勝利。科學(xué)防范了局部頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功防御了“威馬遜”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，有效應(yīng)對了部分地區(qū)冬春旱和大范圍嚴(yán)重夏伏旱，妥善處置了云南魯?shù)檎饏^(qū)紅石巖堰塞湖險(xiǎn)情，保障了人民群眾生命安全和旱區(qū)飲水安全。

　　四是水生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”已覆蓋省級、地市級行政區(qū)和近80%的縣級行政區(qū)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開展，華北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，水土流失防治步伐加快，農(nóng)村水電開發(fā)管理不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。

　　五是水利改革創(chuàng)新取得新突破。水行政審批制度改革任務(wù)將于今年底前提前完成，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水權(quán)水市場建設(shè)穩(wěn)步開展，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制全面啟動(dòng)，灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策進(jìn)一步落實(shí)，基層水利服務(wù)體系和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

　　今冬明春，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國務(wù)院的決策部署，著力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動(dòng)舉措更實(shí)，支持政策落實(shí)更好，資金投入力度更大，建設(shè)質(zhì)量效益更高，發(fā)展機(jī)制活力更強(qiáng)，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。

　　主要目標(biāo)：一是總投資較上年增長10%以上；二是完成土石方量較上年增長5.1%；三是投放機(jī)械臺(tái)班和農(nóng)民投工投勞較上年有所增長；四是新增旱澇保收面積、新增灌溉面積、新增除澇面積、新增節(jié)水灌溉工程面積、改造中低產(chǎn)田面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等穩(wěn)步增長。

　　為此，要著力做好以下重點(diǎn)工作：

　　一是打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，強(qiáng)化工程運(yùn)行管護(hù)，確保今年解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，明年全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　二是加快重大水利工程建設(shè)。加快在建項(xiàng)目主體和配套工程建設(shè)，推進(jìn)今明兩年新開工工程建設(shè)，做好其他重大水利工程前期論證工作，有序?qū)嵤┲卮筠r(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)工程建設(shè)。

　　三是健全完善農(nóng)田水利設(shè)施。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，搞好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和“五小水利”工程建設(shè)，確保明年春灌前完成40處大型灌區(qū)、150處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站改造任務(wù)，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

　　四是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快完成東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等年度建設(shè)任務(wù)，搞好高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣創(chuàng)建，確保新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

　　五是加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。著力抓好全國抗旱規(guī)劃實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施中小河流重點(diǎn)河段治理和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。

　　六是抓好水毀災(zāi)損工程修復(fù)。倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，盡快修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，特別是水庫、堤防、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。

　　七是搞好水土保持和農(nóng)村水電建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治，推進(jìn)坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域治理，大力開展農(nóng)村水系治理、河塘清淤疏浚、塘壩整治等工程建設(shè)，抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)。

　　八是深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新。穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入，落實(shí)水利金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化總量控制和定額管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，健全市場主體信用體系。建立完善水權(quán)制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　三、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的保障措施

　　一是落實(shí)工作責(zé)任。全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，健全績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，著力搞好組織發(fā)動(dòng)。

　　二是拓寬投資渠道。進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入、落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌等政策，完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、金融支持等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入。

　　三是創(chuàng)新建管模式。因地制宜推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)管理方式，積極開展產(chǎn)權(quán)制度改革和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理，強(qiáng)化依法治水管水。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理和績效考核，加大指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

　　會(huì)后，水利部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)汪洋副總理重要講話精神和本次會(huì)議部署，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，進(jìn)一步夯實(shí)保障國家糧食安全和全面建成小康社會(huì)的水利基礎(chǔ)。

　　來源：中國水利網(wǎng)站