李克強對國家防汛抗旱總指揮部全體會議作出重要批示強調

深化體制機制改革 集中力量補齊短板

不斷提高防災減災能力

汪洋出席會議并講話

　　中國水利網站訊 黨中央、國務院十分重視防汛抗旱及災后水利建設工作。習近平總書記在今年防汛抗洪搶險救災緊要關頭發表重要講話，強調要認真總結近年來防汛抗洪搶險救災中暴露出的突出薄弱環節，盡快恢復水毀工程，做好恢復生產和恢復重建的規劃安排和工作準備。李克強總理兩次召開防汛抗洪專題會議，現場研究部署防汛抗洪工作，主持召開國務院常務會議對加快災后水利薄弱環節和城市排水防澇能力“補短板”建設作出安排部署。

　　12月22日，國家防汛抗旱總指揮部在京召開全體會議，總結回顧今年防汛抗洪搶險救災工作成效和經驗，安排部署下一階段防汛抗旱工作。李克強總理作出重要批示。批示指出：今年面對我國超強臺風多、降雨強度大、洪災范圍廣、防御難度高、洪澇災害嚴重程度多年少有的形勢，國家防總及各有關方面按照黨中央、國務院決策部署，科學研判，提前準備，密切協作，頑強拼搏，有效抵御了1998年以來最為嚴重的洪澇災害，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。防汛抗洪搶險救災的全面勝利，彰顯了中華民族百折不撓的奮斗精神，成績來之不易。謹向所有參加防汛抗洪搶險救災的廣大干部群眾、人民解放軍和武警部隊官兵致以誠摯的問候和感謝！國家防總及有關部門和各地要認真總結經驗，按照落實新發展理念的要求，針對存在的薄弱環節和突出問題，進一步深化防災減災救災體制機制改革，健全完善防汛抗旱減災體系；進一步加快災后恢復重建和重大水利工程建設，集中力量補齊水利基礎設施短板；進一步加強監測預警和應急管理，不斷提高防災減災能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎保障。

　　中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮汪洋在講話中指出，受超強厄爾尼諾事件影響，今年我國洪澇災害異常嚴重，降雨強度之大多年少有，洪水范圍之廣多年少有，防御難度之高多年少有，局部災情之重多年少有。面對極端天氣和嚴重洪澇災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總和地方各級黨委政府把確保人民群眾生命安全放在首位，堅持以防為主、多措并舉，堅持提前預警、主動防控，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持蓄泄兼籌、精細調度，堅持部門協同、軍地聯動，團結帶領廣大軍民萬眾一心，眾志成城，做了大量扎實有效的工作，打贏了一場又一場硬仗，最大程度減輕了災害損失，奪取了防汛抗洪搶險救災的全面勝利，有力保障了經濟平穩運行和社會穩定。之所以能夠奪取防汛抗洪搶險救災的全面勝利，黨中央、國務院堅強領導是根本保證，各地各部門有效組織是關鍵所在，防汛抗洪工程體系不斷完善是堅實基礎，解放軍武警官兵頑強奮戰是決勝力量。成績來之不易，經驗彌足珍貴，值得認真總結、繼續發揚。

　　汪洋強調，在充分肯定防汛抗洪突出成績的同時，也要清醒地看到，受全球氣候變化和人類活動影響，我國水資源時空分布不均將更加突出，極端天氣事件和洪澇災害將更加頻繁，防汛抗洪形勢依然十分嚴峻。我們必須進一步增強憂患意識，總結經驗做法，不斷開拓創新，狠抓責任落實，全面筑牢防災減災堅實屏障。

　　一要充分發揮制度優勢，全面落實防災減災新理念。要按照習近平總書記關于推進防災減災救災體制機制改革的重要指示精神，認真總結借鑒防汛抗洪實踐經驗和教訓，堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，統籌謀劃好防汛抗洪工作。要加強防汛抗洪應急管理和風險管理能力建設，應急與監管并重、預防與搶護齊抓，不斷提高防汛抗洪社會管理和公共服務行政效能。要從健全體制機制入手，優化完善統一指揮、運轉高效的組織領導體系，科學合理、切實可行的洪水防御方案預案體系，平戰結合、專群結合的搶險救援隊伍體系，種類齊全、保障有力的物資儲備供應和醫療防疫體系，符合國情、覆蓋廣泛的災害保險體系，全面提高綜合防范和抗御洪澇災害的能力。

　　二要傳承發揚抗洪精神，加快健全完善防汛抗旱責任機制。傳承和發揚偉大抗洪精神，關鍵是各級黨委、政府要勇于擔當、敢于負責、作出表率，核心是要不斷健全和完善各項責任制度，細化實化各級黨委政府及各部門、各行業承擔的防汛抗旱責任。在進一步強化重要堤防、重要基礎設施防守的同時，尤其要注意加強農村地區、邊遠山區、城鄉結合部等薄弱環節的安全防范，落實防汛抗洪責任，打通預警最后一公里。要健全完善防汛抗旱督察體系，建立防汛抗旱責任追究制度，確保責任制硬起來、落下去、有實效。

　　三要加快薄弱環節建設，不斷強化防汛抗旱工程體系。要認真落實《關于災后水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》，針對今年防汛抗洪搶險救災中暴露出的突出問題，按照統籌規劃、突出重點、因地制宜、科學治理的原則，堅持問題導向，以防洪排澇薄弱地區為重點，以流域區域資源環境承載能力和生態保護紅線為基礎，在繼續推進各項重大水利工程建設的同時，集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力、農村基層防汛預報預警體系和近年來內澇嚴重的城市地下水排水管渠（管廊）、雨水源頭減排、排險除澇設施、數字化綜合信息管理平臺等工程建設，增強流域和區域防洪排澇減災能力。各地各部門要抓緊完善實施方案，落實地方主體責任，多渠道籌集建設資金，確保如期完成建設目標任務。

　　四要依托先進技術手段，大力提升防汛抗旱科技水平。隨著農村勞動力大量外出，農村社會“空心化”嚴重，防汛抗洪必須更加注重發揮現代科技和技術手段的作用。要落實創新驅動發展戰略，加強基礎理論研究和關鍵技術研發，推進“互聯網+”、大數據、衛星遙感、導航定位等新理念、新技術、新方法的應用。加強水旱災害監測預警、風險損失評估、應急響應處置、洪水影響評價等科技平臺建設。新媒體時代，要利用好信息技術，更快、更準、更廣泛傳播防汛減災信息。要通過提高防汛抗洪的技術水平，推動防洪效率和安全性再上一個臺階。

　　汪洋就統籌做好明年水利改革發展提出明確要求。他強調，各地各部門要高度重視全面推行河長制工作，切實把各項責任和任務壓下去，把體制和機制協調好，堅決避免搞形式，確保取得實效。同時，要加快推進重大工程建設，盡快補齊農田水利建設短板。加快灌區節水配套改造，加強高效節水灌溉工程建設，推動農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變。深入推進農業水價綜合改革，大力創新水利投融資體制，落實好中央加大水利投入的一攬子政策措施，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。要切實抓好冬汛凌汛防御工作，細化落實抗旱保春耕、保春灌和保城鄉供水的各項措施，及早開展各項汛前準備工作，為做好明年防汛抗旱工作打下堅實基礎。

　　國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在會上指出，受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現象影響，今年我國洪澇災害呈現多年少有的南北并發、多地齊發、局部連發態勢，強降雨過程多、暴雨強度大，江河洪水量級大、持續時間長，強臺風集中登陸、影響程度重，中小工程險情多、防守戰線長，洪澇受災范圍廣、山洪地災重。國家防總認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理等中央領導同志重要指示批示精神，超前部署安排、層層壓實防汛責任，及時研判預警、加大指導支持力度，江河湖庫聯調、科學防控長江大水，流域協同配合、有效應對太湖洪水，攔蓄分滯并舉、全力防抗北方洪水，強化轉移安置、嚴防臺風登陸影響，提早消險避險、抓好薄弱環節防御，加強聯防聯動、凝聚抗災強大合力。經過各有關部門、地方各級黨委政府和廣大軍民的艱苦努力，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，與2000年以來均值相比，農作物受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%。

　　陳雷表示，國家防總、水利部要認真貫徹落實李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，統籌抓好防汛抗旱、水利改革發展工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。一是繼續抓好冬春季可能出現的局部暴雨洪水，組織指導有關流域和地區做好凌汛防御工作。二是密切監測局部旱情發展，優化三峽、小浪底等水庫和關鍵工程調度，做好抗旱保人飲、保春耕、保春灌工作。三是充分利用冬春農田水利建設的有利時機，抓緊修復水毀災損水利工程，確保明年度汛安全。四是盡早開展水利薄弱環節建設，著力提升防災減災能力。五是加快建設重大水利工程，明年再新開工15項重大水利工程，力爭早開工多開工。六是加強水旱災害風險管理，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

　　民政部副部長顧朝曦、財政部副部長胡靜林、國土資源部總工程師彭齊鳴、中國氣象局局長劉雅鳴、中央軍委聯合參謀部副參謀長徐粉林，北京市委常委、副市長林克慶，江蘇省委常委、副省長楊岳，湖北省委常委、常務副省長黃楚平，廣東省副省長鄧海光等發言。國家防總副總指揮、國務院副秘書長江澤林，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧，國家防總各成員單位負責同志，各流域防總負責同志，水利部有關司局和直屬單位負責同志出席會議。

　　來源：中國水利網站

責任編輯：李旸