珠海海綿城市金灣區(qū)、橫琴新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐解析

發(fā)布日期：2019-12-25 來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)??

梳山理水摸清家底因地制宜科學(xué)營(yíng)城
——珠海海綿城市金灣區(qū)、橫琴新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐解析

　　金灣區(qū)：
　　珠海金灣區(qū)海綿城市建設(shè)示范區(qū)位于金灣區(qū)北部，同時(shí)為西部中心城區(qū)的的核心區(qū)域。范圍為東至坭灣門水道，西至機(jī)場(chǎng)北路，北至金灣斗門分界線，南至中心河。規(guī)劃范圍總面積22.7平方公里。
　　一、主要問題
　　水生態(tài)方面。隨著金灣區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，原有的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的自然生態(tài)格局被打破，城市新生態(tài)格局尚未形成體系。存在的主要問題為：傳統(tǒng)硬質(zhì)化開發(fā)，年徑流量控制率指標(biāo)無法滿足考核要求；河流生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水生態(tài)系統(tǒng)有待提升；示范區(qū)內(nèi)河流系統(tǒng)存在整體連通性差、水域面積不斷減小和污染嚴(yán)重等問題。
　　水環(huán)境方面。存在的主要問題為紅旗鎮(zhèn)老舊城區(qū)排水管網(wǎng)合流制溢流造成的點(diǎn)源污染，初期雨水面源污染缺少控制。
　　水安全方面。存在的主要問題為現(xiàn)狀雨水系統(tǒng)不完善；內(nèi)澇除險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)滯后。
　　二、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
　　金灣區(qū)在試點(diǎn)建設(shè)過程中，根據(jù)金灣區(qū)自然生態(tài)條件、工程建設(shè)實(shí)際情況，因地制宜精準(zhǔn)施策，取得了一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成效，主要表現(xiàn)為“城市有機(jī)制，試點(diǎn)有模式，片區(qū)有成效，項(xiàng)目有品質(zhì)”四個(gè)層面。
　　城市有機(jī)制——“梳山理水，保護(hù)金灣現(xiàn)有生態(tài)格局”、“造地營(yíng)城，一張大海綿藍(lán)圖干到底”。
　　試點(diǎn)有模式——“因地制宜，三大匯水分區(qū)各有特色”、“多措并舉，凝聚多方力量共建海綿城市”。
　　片區(qū)有成效、項(xiàng)目有品質(zhì)——“藍(lán)綠融合，“彈性”空間解決雨洪蓄排”、“探索創(chuàng)新，開發(fā)適宜金灣設(shè)計(jì)模式”。
　　1．梳山理水，保護(hù)金灣現(xiàn)有生態(tài)格局
　　首先對(duì)金灣區(qū)的自然生態(tài)條件進(jìn)行梳理，在試點(diǎn)范圍周邊，具有豐富的水網(wǎng)和綠地空間，建成區(qū)與綠地水系空間間隔較近，通過豎向重力銜接或水泵動(dòng)力提升的方式，將建成區(qū)與水系綠地的降雨徑流聯(lián)系成為一個(gè)整體。繼而對(duì)照建成區(qū)問題及其原因精準(zhǔn)施策，解決當(dāng)?shù)刈钔怀龅乃踩⑺h(huán)境問題。
　　2．造地營(yíng)城，一張大海綿藍(lán)圖干到底
　　試點(diǎn)范圍以前大部分為灘涂和海洋，從航空新城填海造地之后，自然格局發(fā)生了巨大變化，但城市發(fā)展始終遵循生態(tài)優(yōu)先原則，充分預(yù)留藍(lán)綠空間，走綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)道路。
　　海綿試點(diǎn)范圍從新城建設(shè)伊始的《珠海市西部中心城區(qū)總體規(guī)劃（2011-2020）》就提出了建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿城市”：以排水防澇為主，兼顧城市初期雨水的治理，推進(jìn)雨水管渠與城市開發(fā)同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)排水、綜合排水的海綿城市建設(shè)理念。到海綿城市試點(diǎn)時(shí)代的《珠海市金灣區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2017—2030年）》，進(jìn)一步將“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)和恢復(fù)自然海綿體”作為規(guī)劃建設(shè)總體思路之一，針對(duì)較為優(yōu)良的自然生態(tài)格局，以城市低洼地區(qū)、重要廊道等海綿空間的保護(hù)和修復(fù)為核心，加強(qiáng)三灶南北排河、中心河、淡水河等城市水系的水生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建金灣區(qū)“山水林田湖”生命共同體。久久為功，將生態(tài)藍(lán)圖一以貫之、堅(jiān)定不移地繪下去。
　　3．因地制宜，三大匯水分區(qū)各有特色
　　試點(diǎn)范圍內(nèi)主要水系有3條，1號(hào)主排河從正中間自西向東橫穿海綿試點(diǎn)區(qū)；中心河做為示范區(qū)分界線位于示范區(qū)南側(cè)，自西向東排入坭灣門水道；新建一條中央水系，從南向北連通中心河、1號(hào)主排河及三板河，構(gòu)建了示范區(qū)22.7平方公里內(nèi)一縱兩橫的水系格局。這三條河道各自匯水分區(qū)，各有不同的下墊面建設(shè)條件，并由三個(gè)不同的主要建設(shè)單位進(jìn)行整體施工，項(xiàng)目范圍清晰，海綿城市建設(shè)責(zé)任明確，為金灣海綿城市建設(shè)創(chuàng)造了良好的管控條件。而且各個(gè)分區(qū)互不干擾，獨(dú)立考核，保證了項(xiàng)目推進(jìn)有效性和管理流程清晰。為金灣區(qū)甚至珠海市下一階段全域推廣海綿城市建設(shè)，提供了多種類型的項(xiàng)目打包經(jīng)驗(yàn)，更有利于項(xiàng)目實(shí)施。
　　4．多措并舉，凝聚多方共建海綿城市
　　試點(diǎn)建設(shè)利用五種渠道組織資金，包括：中央財(cái)政專項(xiàng)資金、政府直接投資、土地一級(jí)開發(fā)、PPP、社會(huì)資本投資政府補(bǔ)貼。資金來源既有政府財(cái)政資金，又引入社會(huì)資本，不僅專業(yè)高效，而且減輕了政府的財(cái)政與行政負(fù)擔(dān)，凝聚了多方建設(shè)力量，形成了全社會(huì)共同參與海綿城市建設(shè)的局面。
　　綜合上述5種建設(shè)模式建設(shè)效果來看，在土地一級(jí)開發(fā)階段將海綿城市建設(shè)理念植入，是最優(yōu)化合理的海綿城市建設(shè)方式，效果遠(yuǎn)勝于在二級(jí)開發(fā)或者地塊改造階段進(jìn)行海綿城市建設(shè)。首先，在一級(jí)開發(fā)階段，通過豎向優(yōu)化、預(yù)留藍(lán)綠調(diào)蓄凈化空間、市政道路管網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，能夠直接為排水分區(qū)打造完善的海綿城市框架體系，為二級(jí)開發(fā)階段預(yù)留充足調(diào)整空間，為政府執(zhí)行海綿城市建設(shè)全域管控落實(shí)提供了指標(biāo)管控基礎(chǔ)；其次在一級(jí)開發(fā)階段納入海綿城市建設(shè)理念，并不需要增加更多的資金投入，較之改造項(xiàng)目投入少見效明顯。

　　鳥瞰白藤山濕地公園

　　5．藍(lán)綠融合，“彈性”空間解決雨洪蓄排
　　根據(jù)金灣區(qū)通過水系連通構(gòu)建生態(tài)大海綿的總體建設(shè)思路，通過藍(lán)綠灰融合——藍(lán)綠色“彈性”進(jìn)行水環(huán)境治理，提升水環(huán)境容量和滯蓄能力，灰色管網(wǎng)及泵站的排放標(biāo)準(zhǔn)提高至海綿城市建設(shè)要求，是金灣區(qū)海綿城市建設(shè)總體思路上的一次創(chuàng)新探索。
　　白藤山生態(tài)修復(fù)濕地公園改造舊采石場(chǎng)為生態(tài)公園，并對(duì)水體進(jìn)行水環(huán)境提升，并配套了體育活動(dòng)場(chǎng)地，為周邊居民提供了大型社交活動(dòng)空間；機(jī)場(chǎng)東路在天鴿臺(tái)風(fēng)后受到重創(chuàng)，經(jīng)過海綿改造提升成為金灣“情侶路”，并增加了防災(zāi)減災(zāi)超雨行泄通道的功能；金山公園是金灣區(qū)最早的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目之一，作為周邊道路及管網(wǎng)的超雨行泄空間，保證周邊道路暴雨不內(nèi)澇；中心河堤岸濕地工程，雨季行洪排澇，旱季居民郊野踏青攝影騎車的好去處，配套建設(shè)的人工濕地成為金灣區(qū)海綿城市科普教育基地；中心湖為周邊航空城五大商業(yè)中心提供雨水末端調(diào)蓄凈化，為商業(yè)綜合體海綿城市建設(shè)的有效探索。還有其他大量結(jié)合城市更新進(jìn)行的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“不黑不臭不澇”，有效改善了居民的居住環(huán)境，增強(qiáng)了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。
　　藍(lán)綠灰融合——“彈性”空間結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)解決雨洪蓄排，成為金灣區(qū)海綿城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。
　　6．探索創(chuàng)新，開發(fā)適宜金灣設(shè)計(jì)模式
　　針對(duì)地下水位較高的情況，試點(diǎn)建設(shè)設(shè)計(jì)思路將表面下凹的調(diào)蓄量設(shè)置于地下水位以上的淺層土壤中，同時(shí)調(diào)蓄空間利用率可能高，還具有降雨時(shí)調(diào)蓄、晴天時(shí)反補(bǔ)地下水的功能。因此，調(diào)蓄部分采用了生態(tài)多空纖維棉的淺埋的方式。
　　該設(shè)計(jì)斷面應(yīng)用于較寬道路側(cè)分帶（約3米以上）時(shí)，在堆坡與下凹調(diào)蓄曲線設(shè)計(jì)優(yōu)美、種植布置較好的情況下，可兼?zhèn)漭^好的景觀效果和海綿城市調(diào)蓄凈化功能，在金灣區(qū)城市主干道及部分規(guī)劃側(cè)分帶較寬的城市次干道采用，其余道路仍按照實(shí)際情況進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)同等自然條件下開展海綿城市建設(shè)具有較好的可復(fù)制可推廣效果。
　　三、特色亮點(diǎn)
　　1．深入踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略
　　30多年來，珠海大膽借鑒國(guó)內(nèi)外城市成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展思想，同步開展城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，較好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從生態(tài)文明視角來看，珠海犧牲低端經(jīng)濟(jì)發(fā)展，留下了城市的青山綠水，無疑是選擇了一條正確的發(fā)展道路。
　　2．系統(tǒng)融入藍(lán)綠交織城市綠色藍(lán)圖
　　通過海綿城市建設(shè)提升生態(tài)控制線生態(tài)功能，落實(shí)水系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃，提升綠地生態(tài)服務(wù)功能。通過海綿城市的建設(shè)在全市生態(tài)控制線劃定基礎(chǔ)上，珠海市各區(qū)也分別制定了生態(tài)控制線規(guī)劃，明確了一級(jí)管制區(qū)、二級(jí)管制區(qū)的空間范圍，標(biāo)注了保護(hù)標(biāo)志布點(diǎn)方案，并進(jìn)行批后公示，便于有關(guān)部門組織實(shí)施。在未來海綿城市建設(shè)過程中，統(tǒng)籌通過藍(lán)綠生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮綠地生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、蓄滯緩釋、土壤下滲等功能，提升綠地的生態(tài)服務(wù)功能。
　　金灣區(qū)的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐，為中國(guó)南方熱帶地區(qū)濱海新城建設(shè)海綿城市探索了一條可復(fù)制可實(shí)施的成功路徑。
　　橫琴新區(qū)：
　　橫琴新區(qū)位于珠海市南部橫琴島，新區(qū)四面環(huán)水，陸地南北長(zhǎng)約8622米，東西寬約7000米，岸線全長(zhǎng)約76公里，總面積114.64平方公里，是珠海146個(gè)海島中最大的一個(gè)。是唯一直接連通粵港澳的戰(zhàn)略要地，地理位置極為優(yōu)越。截至2017年12月，橫琴新區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)面積11.55平方公里，占規(guī)劃建設(shè)用地的27.1%，大部分城市建設(shè)用地正處于待開發(fā)階段。
　　一、主要問題
　　水生態(tài)方面。橫琴新區(qū)大部分區(qū)域的城市建設(shè)與開發(fā)是在人工填海造島基礎(chǔ)上開展的，自然系統(tǒng)受到一定程度的破壞，且保護(hù)與修復(fù)力度不夠，紅樹林等自然生境尚未完全恢復(fù)；傳統(tǒng)開發(fā)模式造成建成區(qū)硬化地表劇增，自然水循環(huán)遭到破壞，缺乏系統(tǒng)的自然積存、自然滲透和自然凈化；排洪渠和河涌生態(tài)能基本滿足行洪的水安全功能需求，水生態(tài)環(huán)境的自我凈化和自我修復(fù)能力尚待提高。
　　水環(huán)境方面。由于橫琴新區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，初期雨水徑流污染控制方面的措施考慮不足，加上現(xiàn)狀村莊產(chǎn)生的少量生活污水未經(jīng)處理直接排入水體水系，導(dǎo)致局部河道水質(zhì)惡化。
　　水資源方面。橫琴新區(qū)供水主要依靠市區(qū)水廠依托跨海輸運(yùn)為主，供水安全保障存在一定風(fēng)險(xiǎn)；且因橫琴島內(nèi)給水及污水均為島外循環(huán)島內(nèi)使用，無可利用再生水資源。地下水位較高，受海水補(bǔ)給影響，地下水有返咸現(xiàn)象，不能作為水資源使用。

　　憶園實(shí)景

　　水安全方面。根據(jù)PCSWMM模擬結(jié)果，在未考慮源頭減排措施的前提下，現(xiàn)狀及已規(guī)劃未實(shí)施的雨水管渠的不達(dá)標(biāo)比例較高，約為41%。承擔(dān)雨水管線排放標(biāo)準(zhǔn)外超量澇水排水通道的低洼帶道路最低點(diǎn)存在較大內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。作為海島型城區(qū)，需要應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、海潮、暴雨等復(fù)雜多變的極端氣候條件影響，使其水安全建設(shè)面臨著比一般城市更為復(fù)雜的問題。
　　二、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
　　1.梳山理水，明確目標(biāo)要求
　　通過對(duì)橫琴全區(qū)域的本底情況進(jìn)行細(xì)致梳理分析，根據(jù)海綿城市建設(shè)要求，確定橫琴新區(qū)指標(biāo)與目標(biāo)體系，明確橫琴原有的海綿生態(tài)系統(tǒng)的功能與作用，針對(duì)橫琴新區(qū)即將啟動(dòng)的高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，通過政策管理、生態(tài)修復(fù)等一系列手段，加強(qiáng)對(duì)原有的優(yōu)秀生態(tài)本底保護(hù)與修復(fù)，同時(shí)針對(duì)橫琴海島型城市所面臨的風(fēng)、暴、潮、山洪、內(nèi)澇等一系列問題，通過將增強(qiáng)海綿功能后的自然山體、水系、濕地與新增截洪溝、排洪渠、閘門、堤岸等工程設(shè)施進(jìn)行科學(xué)有效的整合融合，使自然生態(tài)本底與人工開發(fā)有機(jī)結(jié)合，從而解決海島型城市所面臨的一系列問題。
　　2.有的放矢，選對(duì)路徑方向
　　橫琴新區(qū)現(xiàn)狀為處于大規(guī)模城市開發(fā)建設(shè)過程中，鑒于在每個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的階段不同，海綿城市建設(shè)所面對(duì)主要矛盾與問題也有所區(qū)別。在片區(qū)大規(guī)模高強(qiáng)度的開發(fā)階段，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鳎蕴幚眄?xiàng)目建設(shè)施工過程中的污染和破壞問題為核心，適當(dāng)?shù)卦黾咏匚蹆艋O(shè)施、排水防澇臨時(shí)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)或修復(fù)工程，合理地使用低影響開發(fā)技術(shù)，并輔以一系列施工過程中的海綿管控手段，從而解決大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)過程中對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)和水安全所帶來的壓力。在片區(qū)基本完成開發(fā)建設(shè)的階段或區(qū)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向?yàn)橹鳎院＞d城市的長(zhǎng)期運(yùn)行為核心，通過增加滯留、調(diào)蓄、凈化、回用等生態(tài)設(shè)施，結(jié)合景觀提升工程，將海綿功能與城市景觀風(fēng)貌進(jìn)一步融合，并加強(qiáng)對(duì)于海綿城市設(shè)施的專門維護(hù)，輔以相應(yīng)的管理政策、監(jiān)測(cè)手段和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而全面發(fā)揮海綿城市建設(shè)在未來城市水管理方面的作用。
　　3.規(guī)劃引領(lǐng)，繪制一張藍(lán)圖
　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)全域海綿。以橫琴海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)方案編制為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)涉水專項(xiàng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)，分層、分級(jí)、分別融入海綿城市建設(shè)指標(biāo)、要求，繪制橫琴海綿城市建設(shè)一張藍(lán)圖。區(qū)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、財(cái)政等職能部門分別出臺(tái)文件，優(yōu)化工作流程的，將海綿城市建設(shè)工作科學(xué)納入日常審批管理，共同構(gòu)建起暢通、綠色的海綿城市建設(shè)審批、管理、服務(wù)通道，嚴(yán)把“兩證一書”審批關(guān)口，為海綿城市建設(shè)的理念、目標(biāo)、指標(biāo)等全面落地提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。探索建立起區(qū)海綿辦、質(zhì)安監(jiān)會(huì)等部門參加且建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理共同參與的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收制度，對(duì)于未按批準(zhǔn)的海綿設(shè)計(jì)圖施工的，或達(dá)不到設(shè)計(jì)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令必須整改到位，從最后環(huán)節(jié)把住海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的出口關(guān)。對(duì)于完工的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，超前研究管養(yǎng)維護(hù)工作，保證建成海綿設(shè)施的正常養(yǎng)護(hù)與管理，確保海綿城市建設(shè)成果能長(zhǎng)期、正常發(fā)揮功效，實(shí)現(xiàn)海綿城市“一張藍(lán)圖干到底”“一套標(biāo)準(zhǔn)管到位”。
　　4.點(diǎn)面結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌
　　在橫琴新區(qū)海綿城市建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)各排水分區(qū)間和排水分區(qū)中各項(xiàng)目的系統(tǒng)性建設(shè)，整合協(xié)調(diào)各項(xiàng)目工期，選取重點(diǎn)區(qū)域，確定重點(diǎn)項(xiàng)目、精品項(xiàng)目作為排水分區(qū)建設(shè)的支撐點(diǎn)與切入點(diǎn)，逐步展開周邊道路、雨水管網(wǎng)、排洪渠、山體、公園綠地等一系列海綿項(xiàng)目的建設(shè)，并統(tǒng)籌考慮相鄰項(xiàng)目間及具體項(xiàng)目與排水分區(qū)整體間的海綿體系與功能的整合與融合，努力形成連片效應(yīng)，提高區(qū)域海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性、景觀性、生態(tài)性。
　　三、特色亮點(diǎn)
　　1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鳎媛鋵?shí)海綿城市建設(shè)要求
　　基于橫琴新區(qū)開發(fā)完成度較低（約為20%）的實(shí)際，海綿城市建設(shè)應(yīng)以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鳎訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)與過程管控，結(jié)合城市大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程，科學(xué)融入海綿城市建設(shè)理念與要求，同時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目中融入低影響開發(fā)理念，降低城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，扎實(shí)做好水生態(tài)文明的文章，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。
　　對(duì)于少部分建成區(qū)特別是舊村居改造項(xiàng)目，則以問題為導(dǎo)向，針對(duì)不同舊村居的問題與村民主要訴求，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，因地制宜采用適合的海綿技術(shù)手段，確保問題得到解決、海綿得到落實(shí)、村民得到實(shí)惠、環(huán)境得到改善。
　　2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)全島覆蓋
　　以橫琴海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)方案編制為契機(jī)，研究確定海綿城市建設(shè)要求的整體指標(biāo)、分區(qū)控制目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)涉水專項(xiàng)規(guī)劃，通過把海綿城市建設(shè)分區(qū)指標(biāo)分解、細(xì)化落到相應(yīng)地塊上，同時(shí)兼顧大海綿體承擔(dān)指標(biāo)和小項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)、管控具體項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)理念與要求，切實(shí)做到“一張藍(lán)圖干到底”。推動(dòng)橫琴新區(qū)全域落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推動(dòng)橫琴走上“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的系統(tǒng)治理之路。
　　3.重視建章立制，強(qiáng)化體制機(jī)制的支撐與保障
　　加快完善頂層設(shè)計(jì)，明確部門職能和責(zé)任分工，打通海綿城市建設(shè)的全程審批、監(jiān)管通道，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)劃落實(shí)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等保障制度，保證海綿城市建設(shè)目標(biāo)與要求的有效管控、落實(shí)、落地，推動(dòng)海綿城市建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
　　4.強(qiáng)調(diào)因地制宜，科學(xué)選用海綿城市六字方針
　　聚焦在減少城市開發(fā)對(duì)灘涂地等自然生態(tài)本底的影響，以保護(hù)和修復(fù)橫琴的原生態(tài)生境及灘涂濕地為重點(diǎn)，針對(duì)橫琴實(shí)際，對(duì)“滲”和“用”進(jìn)一步論證排序，加大“用”的分量，做足“用”的文章，把凈化后的雨水更多地留在濕地、天沐河及部分排洪渠中，用于蓄淡排咸和汛期后的水體生態(tài)與景觀維持等。

　　中航花園二期雨水花園實(shí)景

　　5.強(qiáng)化功能復(fù)合，努力放大海綿投資的綜合效益
　　在海綿城市建設(shè)過程中，不為海綿完成指標(biāo)而建設(shè)海綿設(shè)施，而是更加注重強(qiáng)化海綿功能與項(xiàng)目其他功能的復(fù)合疊加，實(shí)現(xiàn)投資一次收獲多種功能，努力放大海綿城市投資的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。比如在橫琴新區(qū)山體蓄水系統(tǒng)及社區(qū)綠道工程海綿設(shè)計(jì)過程中，以海綿城市建設(shè)為主線，根據(jù)地形豎向，結(jié)合森林防火與休閑旅游功能需要，確定海綿設(shè)施平面總體布局，主要包括選取自然匯水溝壑內(nèi)地勢(shì)較平緩的場(chǎng)地，通過干砌當(dāng)?shù)厥牡姆绞綌r截雨水，形成多級(jí)坑塘，并在坑塘周邊設(shè)置植被緩沖帶，減緩徑流流速，營(yíng)造景觀效果，增加雨水下滲量和泥沙等污染的削減量；沿著生態(tài)坑塘設(shè)置檢修步道，規(guī)劃修建總長(zhǎng)度為14.6米、平均寬度1.5米、覆蓋整個(gè)小橫琴山的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)，本次海綿城市建設(shè)修建了約7.8公里，采用自然透水材料如碎石、石板、枕木等鋪砌的步道，將溝壑匯水、生態(tài)坑塘串聯(lián)成一個(gè)完整的海綿系統(tǒng)，最終通過修建生態(tài)綠道，獲得了包括海綿城市建設(shè)目標(biāo)在內(nèi)的多種效益：一是實(shí)現(xiàn)對(duì)山體匯水有效疏導(dǎo)，最終流入天沐河為其提供干凈的淡水補(bǔ)充，提高雨水利用率；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪的梯級(jí)調(diào)蓄，減輕暴雨形成的雨水徑流對(duì)水安全和水環(huán)境的危害；三是項(xiàng)目完成后，實(shí)現(xiàn)山林防火通道的全線貫通與全覆蓋，有效改善防火巡視檢查條件；四是對(duì)社區(qū)現(xiàn)有山地林果等經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善了生產(chǎn)條件，也為社區(qū)正在興起的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)拓展了休閑與健身空間，夯實(shí)了綠色長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　6、重視區(qū)域聯(lián)動(dòng)，靈活推動(dòng)海綿城市建設(shè)指標(biāo)落地
　　橫琴新區(qū)在海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，超前謀劃，科學(xué)布局海綿設(shè)施，發(fā)揮全區(qū)海綿系統(tǒng)的整體效應(yīng)，合理分解安排海綿城市建設(shè)指標(biāo)，不搞唯指標(biāo)論，不搞一刀切，避免海綿城市指標(biāo)成為限制項(xiàng)目落地、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新瓶頸”。比如在橫琴新區(qū)海綿城市建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)了橫琴海洋生態(tài)修復(fù)（杧洲片區(qū)）二期工程及海綿改造工程、 海岸帶綜合整治修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目（一期）橫琴濕地公園（二井灣片區(qū)）、天沐河防洪及景觀工程項(xiàng)目等重大項(xiàng)目 ，這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅滿足項(xiàng)目自身、項(xiàng)目所在排水分區(qū)的海綿城市建設(shè)功能需要，還為周邊排水分區(qū)和項(xiàng)目提供末端治理的功能，為周邊重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留了海綿指標(biāo)機(jī)動(dòng)余地，為重大項(xiàng)目順利落地與推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，為橫琴新區(qū)海綿城市建設(shè)指標(biāo)全面落地，創(chuàng)造了條件。作者：呂永鵬